Праздники и будни

Как будем отдыхать и работать в 2019 году

Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений одобрила предложение по переносу выходных и праздничных дней в 2019 году.

Hoвoгoдниe выxoдныe в Poccии пpoдлятcя дecять днeй, a мaйcкиe — дeвять днeй.  Hoвoгoдниe кaникулы пpoдлятcя дo 8 янвapя включитeльнo. Пpи этoм cуббoтa, 5 янвapя, пepeнocитcя нa чeтвepг, 2 мaя, a вocкpeceньe 6 янвapя нa пятницу З мaя.

Мaйcкиe кaникулы пpoдлятcя c 1 пo 5 мaя и c 9 пo 12 мaя.

Длинныx выxoдныx в чecть Дня зaщитникa Oтeчecтвa в 2019 гoду нe будeт. 2З фeвpaля выпaдaeт нa cуббoту. Пocкoльку этo и тaк выxoднoй дeнь, cуббoтa, 2З фeвpaля, пepeнocитcя нa пятницу, 10 мaя.

Пo cлучaю Meждунapoднoгo жeнcкoгo дня будут тpexднeвныe выxoдныe: 8 мapтa выпaдaeт нa пятницу.

Ha Дeнь нeзaвиcимocти Poccии будeм oтдыxaть тoлькo oдин дeнь — 12 июня (cpeдa).

Дeнь нapoднoгo eдинcтвa пpoдлитcя тpи дня — c 2 пo 4 нoябpя.

Член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов оценил предложения по переносу выходных и праздничных дней в 2019 году.

Депутат отметил, что решение о переносе выпавших на субботу и воскресенье 5 и 6 января на 2 и 3 мая является разумным. По словам парламентария, продолжительный отдых на новогодние и майские праздники стал для россиян традицией. Он также напомнил, что в большинстве регионов России в мае уже тепло, и люди стараются выехать на дачу. "Граждане решение встретят, мне кажется, с радостью", - считает депутат.

При этом он посетовал на проблемы у работодателей. "Может быть, им не совсем комфортно иногда бывает, но всегда есть возможность договориться. Если человек работает в праздник, то его труд оплачиваются в двойном размере", - отметил Вострецов.

 

Московские вести

День города — 2018

Спортивный праздник, посвященный Дню города состоялся на столичном стадионе «Москвич». Праздник открылся торжественным парадом, в котором приняли участие как трудовые коллективы строительной отрасли, так и административных округов города Москвы. Тон  задавали строительные организации: АО «Мосметрострой», АО «Домостроительный комбинат №1», Институт Генплана, Мосгосэкспертиза, Мосгоргеотрест и др. Парад украсила колонна ветеранов, в которую вошли  победители и призеры Олимпийских игр, чемпионатов Мира и Европы.

С приветственным словом к участникам праздника обратился председатель  Московского городского  профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов В. Л. Лаптев. Право вынести флаг было предоставлено победителям спортивного  праздника «День города» 2017 года - лучшим спортсменам  АО «Домостроительный комбинат №1», АО «Мосметрострой» и  Мосгосэкпертизы.

 По завершению парада состоялись соревнования по восьми видам спорта:  семейным эстафетам, канату, мини — футболу, волейболу, поднятию гири,  дартс, шахматам, волейболу.

В соревнованиях по семейным эстафетам  участвовали более 170 семей, победителями стали: 1 место – АО «ДСК – 1», 2 место – АО «Мосметрострой», 3 место – Мосгосэкспертиза.

Перетягивание каната привлекло 11 команд, победителями стали: 1 место – АО «ДСК – 1», 2 место – Мосгоргеотрест, 3 место – Мосгосэкспертиза.

В соревнованиях по поднятию гири приняло участие девять команд, победителями стали: 1 место – АО «ДСК – 1», 2 место – АО «Мосметрострой», 3 место – Мосгосэкспертиза.

Победителями в  соревнованиях по дартс  стали: 1 место – ДСК – 1 , 2 место – ГКУ УДМС, 3 место – ПИК — Индустрия.

В соревнованиях по волейболу среди мужчин приняли участие 15 команд, победителями стали: 1 место – Мосгосэкспертиза, 2 место – ГБУ Мосстройинформ, 3 место – Мосгоргеотрест.

В соревнованиях по мини – футболу среди 14 команды победителями стали: 1 место – Мосметрострой, 2 место – ДСК – 1 , 3 место – Мосгосэкспертиза.

В соревнованиях по шахматам  приняли участие 15 команд, победителями стали: 1 место – Мосметрострой, 2 место – Мосинжпроект, 3 место –

ДСК – 1. Всего в празднике приняло более 1500 строителей из 19 организаций столичного строительного комплекса.

В результате проведенных соревнований победителями праздника в общекомандном  зачете стали:

1 место — АО «Домостроительный комбинат №1»

2 место – АО «Мосметрострой»

3 место —  Мосгосэкспертиза.

 

                 Московские мастера-2018

В ДОМЕ СОЮЗОВ ПРОШЛА ЦЕРЕМОНИЯ НАГРАЖДЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО КОНКУРСА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВА «МОСКОВСКИЕ МАСТЕРА-2018».

В столице ежегодно выбирают лучших в своем деле — представителей уникальных рабочих профессий. Среди них токари и фрезеровщики, водители московских транспортных предприятий и строители, электросварщики и монтажники, инженеры и программисты, фельдшеры и медсестры, спасатели и инженеры-конструкторы, ветеринары и кондитеры, машинисты автокрана и метро, специалисты по вопросам охраны труда и производители работ и многие другие.

В этом году традиционные соревнования прошли в 21-й раз, финалистами стали 123 конкурсанта.

Награждение победителей, занявших вторые и третьи места, прошло в Октябрьском Зале Дома Союзов. Московских мастеров, занявших первые места, поздравили: заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Леонид Печатников, председатель Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) Елена Панина и председатель Московской Федерации профсоюзов Михаил Антонцев.

Победителям и призерам по традиции вручили денежные призы — сертификаты от 150 до 300 тысяч рублей, нагрудные знаки «Московский мастер», памятные сувениры, а также за первое место победителям вручили символ мастерства – призовую статуэтку «Рука с кристаллом».

От строительной отрасли были награждены 17 победителей и призеров городских конкурсов по профессиям: «Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций», «Электросварщик ручной сварки», «Машинист автокрана», «Производитель работ в области гражданского строительства» и «Специалист по вопросам охраны труда».

Также, по решению Организационного комитета по проведению городского конкурса профессионального мастерства «Московские мастера»  территориальная организация профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов, департамент градостроительной политики города Москвы и комитет Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов были награждены дипломом и статуэткой «Каменный цветок» за лучшее проведение информационной кампании конкурса  «Московские мастера» 2018 года.

 

 

В РТК

Черствые пряники трехсторонней комиссии

Квоты привлечения мигрантов, пенсионная реформа и аккредитация  частных агентств занятости стали темами заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Частным агентствам занятости (ЧАЗ)  слишком тяжело живется, решили в правительстве. И разработали поправки, упрощающие аккредитацию таких организаций. Соответствующий законопроект был одобрен в Российской трехсторонней комиссии. Также впервые решено ограничить количество привлекаемых трудовых мигрантов в строительной отрасли.

 

ЗАБОТА ОБ АГЕНТСТВАХ

Вскоре частным агентствам занятости станет несколько проще получить аккредитацию в регионах России. Такую цель преследует правительственный законопроект, одобренный 7 сентября Российской трехсторонней комиссией.

Подготовленный Минтрудом документ предполагает изменение (оптимизацию, по мнению чиновников) правил аккредитации ЧАЗов на право предоставлять труд персонала. Смысл поправок на заседании РТК разъяснил директор департамента занятости населения Минтруда Михаил Кирсанов: документ принимается в новой редакции с целью "повышения доступности этой государственной услуги и избежания дополнительных расходов ЧАЗов".

По законопроекту, документы на аккредитацию будет принимать не только центральный офис Федеральной службы по труду и занятости, но и ее территориальные подразделения по месту нахождения ЧАЗов. Также будут оптимизированы сроки предоставления документов, а помимо судебного порядка обжалования решений по аккредитации появится возможность решения вопроса во внесудебном порядке, устанавливаемом Минтрудом.

У профсоюзной стороны, возглавляемой на заседании заместителем председателя ФНПР Ниной Кузьминой, проект поправок вызвал серьезные вопросы.

- Вы предлагаете передать мандат на аккредитацию с федерального уровня на территориальный. Во сколько это обойдется бюджету? - поинтересовалась Кузьмина у докладчика.

- В пределах того же самого финансирования, - парировала вице-премьер Татьяна Голикова. И заверила: хотя работать с документами будут территориальные органы, функции контроля за аккредитацией останутся за самим Рострудом,

- Профсоюзная сторона не поддерживает предложенный проект постановления по нескольким основаниям, - сообщила Кузьмина. - Тема предоставления персонала для нас крайне болезненна. Мы очень осторожно относимся к деятельности ЧАЗов, тем более что не имеем достоверной информации об их деятельности. Предлагаем Роструду направить в адрес РТК детальную информацию о работе ЧАЗов, о том, как Роструд осуществляет контрольно-надзорную деятельность в их отношении, какая существует судебная практика по их работе.

- Хорошо бы еще информацию о деятельности ЧВК (частных военных компаний.) предоставить. А то ведь - тоже занятость, недостаточно подверженная контролю со стороны Роструда, - пошутил Александр Шохин, глава РСПП. Тем не менее он поддержал профсоюзную сторону в желании получить подробную информацию по ЧАЗам для рабочей группы РТК.

И тут вмешался министр труда Максим Топилин. По его словам, Роструд сможет предоставить данные только о том, как осуществляется аккредитация ЧАЗов и контролируется их работа в соответствии с полномочиями ведомства. А всю прочую информацию - уточняйте-де у самих организаций: "Минтруд не может запросить у ЧАЗов никакую информацию".

- То есть ЧАЗы (в рамках их непосредственной деятельности) никто в России не контролирует, - сделал вывод участник профсоюзной стороны РТК, председатель Росуглепрофа Иван Мохначук.

Законопроект был одобрен без поддержки профсоюзной стороны.

 

КВОТА ДЛЯ НАЧАЛА  

А вот что профсоюзы безусловно поддержали - это введение квот на привлечение иностранной рабочей силы в строительной отрасли. Лимитировать привлечение трудовых мигрантов в этой сфере власть решилась впервые. По данным Росстата за 2017 год, в сфере строительства занято 6,3 млн человек, значительную долю из которых составляют мигранты. Такие цифры привела вице-премьер Голикова, курирующая в правительстве социальные вопросы. По ее словам, в последнее время в отрасли растет число предприятий с высокой долей иностранных работников.

Ранее ограничений на привлечение иностранной рабочей силы в сфере строительства не было - мигранты могли составлять все 100% работников строительного предприятия по штатному расписанию. Предполагается, что на 2019 год допустимая доля трудовых мигрантов в сфере строительства составит 80%. Однако, по предложениям региональных правительств, планируется установить исключение, касающееся допустимой доли иностранных рабочих по отрасли: для Хабаровского края, Амурской области и Москвы.

- Первый раз устанавливается доля иностранных работников для строительной отрасли. Пока она довольно высокая, потому что во многих регионах есть контракты, на которые "завязаны" иностранные компании, и мы не можем резко понижать долю. Но вместе с тем мы будем двигаться в направлении, о котором все время договаривались, - заявил министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

Отметим, что в Профсоюзе строителей России такая тенденция нашла полное одобрение:

- 80% - уже неплохо. Но стремиться нужно к более жесткому квотированию, вместе с тем увеличивая привлекательность отрасли для наших рабочих - увеличивая заработки и улучшая условия труда. А то, как работают наши ребята, зачастую уму непостижимо, даже на объектах мирового значения, - пояснил председатель профсоюза работников строительства и промышленности стройматериалов РФ Борис Сошенко.

 

"ПЕНСИОНКА" В ОБСУЖДЕНИИ

Несмотря на то, что пенсионной реформы и ее коррекции в повестке дня РТК в этот раз не было, обойтись без обсуждения самого болезненного для страны вопроса не удалось. Инициатором дискуссии в разделе "Разное" стал РСПП, желающий внести в законопроект ряд собственных поправок.

- РСПП подготовил ряд предложений, которые нам хотелось бы передать на рассмотрение в правительство. Поскольку времени не так много, закон во втором чтении будет приниматься в ближайшее время, мы хотели бы, чтобы их рассмотрели сразу, - уточнил глава РСПП Александр Шохин.

Первым из предложений ожидаемо стало смягчение ответственности работодателей за необоснованный отказ в приеме на работу либо за увольнение сотрудника предпенсионного возраста. Бизнес согласен на внесение соответствующей ответственности в Кодекс об административных правонарушениях, но выступает против уголовного преследования за такие проступки.

-  Считаем, что перед возбуждением уголовного дела необходимо, во-первых, постараться урегулировать трудовой спор между работодателем и работником, воздержавшись от уголовного преследования. И, прежде чем уголовное дело возбуждать, стоит применить меры предусмотренные, то есть более умеренные штрафные санкции, - убеждал участников совещания Александр Шохин.

Помимо этого президент РСПП высказал уже известное предложение о снижении страховых взносов за трудящихся предпенсионного возраста:

- Если уж есть вполне определенный кнут, пряник тоже должен быть достаточно ощутимым и не очень черствым. Многие компании ставят вопрос о введении льготного тарифа по пенсионному страхованию...

...Но государство, предоставляя больше возможностей для занятости лиц предпенсионного возраста, может на них распространить те механизмы, которые уже действуют, будь то территории опережающего развития или инновационные зоны типа "Сколково", - заявил Алпександр Шохин.

При этом на возражения, что жесткое рассмотрение пенсионного вопроса связано как раз с нехваткой средств в соцфондах, формирующихся из взносов, он ответил пожеланиями бизнеса упорядочить все существующие льготы:

- Мы за то, чтобы многие из налоговых льгот отменить, оставив только те, которые бьют в цель. Сейчас различные льготы, в том числе по выплатам в страховые фонды, не работают. Хорошо бы их перераспределить, и возможно, даже не увеличивая нагрузку на бюджет.

Другие предложения бизнеса касаются инвестиций работодателей в человеческий капитал. В частности, речь идет о поддержке вклада компаний в развитие системы образования сотрудников и в их здоровье.

Также глава РСПП предложил, чтобы законопроект о пенсионной реформе, подготовленный ко второму чтению, был вновь направлен на рассмотрение в Российскую трехстороннюю комиссию в связи с большим количеством поправок. Но Татьяна Голикова полагает, что для этой процедуры вполне достаточно площадки специальной рабочей группы при Госдуме. Все предложения бизнеса (равно как и профсоюзов) относительно пенсионной реформы Голикова пообещала направить в проработку.

 

 

Забастовка

"Улан-Удэстальмост": четыре года мытарств

В республике Бурятия на ООО "Улан-Удэстальмост" работниками была проведена очередная забастовка по причине невыплаты заработной платы в течение нескольких месяцев. Около 200 работников уведомили руководство и отказались от выполнения трудовых обязанностей.  Руководство завода объясняет образовавшиеся долги тем, что контрагенты несвоевременно платят за отгруженный товар.

У ООО "Улан-Удэстальмост" три крупных контракта на мостовые переходы через реки Кия, Чумыш и Марха. За полгода произведено 800 тонн продукции на 40 млн. рублей. Они были готовы к отгрузке, собственник завода вёл переговоры о своевременной их оплате.

На заводе и ранее работники объявляли забастовки. Предыдущая состоялась в апреле этого года. Следователи СУ СКР по Бурятии проводили доследственную проверку на заводе по признакам невыплаты зарплаты в течение двух месяцев. В целом же проблемы с зарплатой на заводе металлоконструкций длятся четыре последних года. Резкое снижение заказов из-за кризиса сильно ударило по одному из крупнейших предприятий Бурятии. Завод стал неспособен обслуживать миллиардный кредит Сбербанка и банк подал иск о банкротстве предприятия. В конце прошлого года ЗАО «Улан-Удэстальмост» выкупил ОАО «Волгомост». На базе предприятия было создано ООО «Улан-Удэстальмост» с новым руководящим составом. На заводе работает около 600 человек.

Прокуратурой Бурятии объявлено предостережение генеральному директору ООО "Улан-Удэстальмост" о недопустимости нарушений закона по оплате труда работников. Руководитель предупрежден об административной и уголовной ответственности за невыплату либо несвоевременную выплату заработной платы работникам. Установлено, что по состоянию на 14 июня 2018 года "Улан-Удэстальмост" задолжало работникам почти 13 млн. рублей заработной платы

Устранение нарушений трудового законодательства находится на контроле прокуратуры республики. В результате, объявившие забастовку работники ООО "Улан-Удэстальмост", вернулись к исполнению трудовых обязанностей. Руководство предприятия частично погасило долги по заработной плате за апрель. Сумма выплат составила около 5 млн. рублей. Сохраняется высокий остаточный потенциал СТК и вероятность нового противостояния между работниками и работодателем.

 

Задолженность погашена

ПРОКУРАТУРА НАВЕЛА ПОРЯДОК

Прокуратурой Центрального района Сочи Краснодарского края проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО "Инжзащита", осуществляющем деятельность в сфере строительства гидротехнических сооружений. Установлено, что руководство организации не выплачивало заработную плату работникам, в связи с чем 27 сотрудникам предприятия образовалась задолженность в сумме свыше 2 млн. рублей.

По данному факту прокуратурой района руководителю ООО «Инжзащита» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Кроме того, в Центральный районный суд г. Сочи направлены исковые заявления о взыскании задолженности. Судом требования прокурора удовлетворены полностью. В результате принятых прокуратурой района мер задолженность по заработной плате перед работниками предприятия погашена в полном объеме.

 

Память

Увековечим в граните и бронзе    

Союз строителей Республики Татарстан проводит работу по увековечиванию памяти наиболее выдающихся строителей в названиях улиц, площадей, путем сооружения памятников и мемориальных досок.В Набережных Челнах, Альметьевске, Нижнекамске и Казани есть улицы, площади и памятники таким выдающимся руководителям-строителям, как Евгений Никанорович Батенчук, Владимир Павлович Беляев, Евгений Никифорович Королев, Павел Дмитриевич Тунаков, Ауфар Закиевич Закиев, Бари Гильманович Галеев.

     По ходатайству Союза строителей РТ Совета города Мамадыш Мамадышского муниципального района вновь образованная улица в северной части города Мамадыш названа именем Анатолия Александровича Салина. Салин долгое время работал заместителем председателя Государственного планового комитета ТАССР по строительству и внес значительный вклад в развитие Мамадышского района и г. Мамадыш.

     Были подготовлены предложения по увековечению памяти таких выдающихся строителей как:

- Гостев Владислав Николаевич – заслуженный строитель РТ, бывший начальник управления строительства «Автозаводстрой» и первый заместитель генерального директора ОАО «Камгэсэнергострой» - почетный гражданин г. Набережные Челны;
- Фоменко Владислав Александрович – Герой социалистического труда СССР, бывший начальник ПО «Камгэсэнергострой», заслуженный строитель РТ;
- Ибрагимов Масхут Ибрагимович – заслуженный строитель РТ и РФ, бывший заместитель генерального директора ОАО «Камгэсэнергострой»;
- Кошкин Дмитрий Павлович – заслуженный строитель РТ, бывший начальник управления строительства «Автозаводстрой»;
- Альфиш Владимир Александрович – бывший главный инженер ПО «Камгэсэнергострой», заслуженный строитель РФ и РТ;
- Рукин Николай Сергеевич – заслуженный строитель РТ,  бывший начальник управления строительства «Отделстрой-1» г. Набережные Челны;
- Силов Юрий Александрович – заслуженный строитель РТ, бывший главный инженер управления строительства города Набережные Челны;
- Чепик Константин Захарович, Айзатуллов Тахир Измайлович, Лузганов Василий Митрофанович и ряд других.

     В 2015 году  было направлено ходатайство по присвоению одной из улиц города Мамадыша имени Исмагилова Камиля Нотфулловича, многие годы проработавшего в  главном инвестиционно-строительном управлении Республики Татарстан, успешно и плодотворно осуществлявшего технический надзор за строительством объектов.

Главная  тема

Владимир ЯКУШЕВ, министр строительства и ЖКХ РФ

           Внимание важно не только столицам

Объем средств федерального бюджета, необходимый для выполнения национального проекта "Жилье и городская среда", составит более 600 млрд рублей, однако эти средства станут катализатором изменений при условии софинансирования со стороны регионов и бизнеса. О том, какие еще изменения ждут жилищную отрасль в ближайшее время, рассказал в своем интервью министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев.

 

— Владимир Владимирович, хотелось бы начать с вопроса по следам президиума Госсовета, где вы заявили, что до 1 января 2019 года будет готова новая методика оценки рыночной стоимости жилья, которую проводит Минстрой России для бюджетных расчетов. С чем связана необходимость пересмотра?

— Мы за последнее время получили огромное количество обращений субъектов Российской Федерации по этому вопросу, да и по своему опыту работы губернатором могу сказать, что квадратный метр был недооценен. Этот вопрос рассматривался на совещании с вице-премьером Виталием Мутко, и было принято решение пересмотреть методику. Мы уже начали работать, и наша задача — получить ее к 1 января 2019 года.

— Есть ли понимание, насколько может вырасти оценочная стоимость квадратного метра в России по новой формуле?

— Не будем делать никаких прогнозов, потому что методика будет непростая. Ее нужно сделать приближенной к реальности рынка, но при этом цена должна быть обоснованной.

— Можно ли сказать, что после того, как методика будет разработана, регионы смогут более эффективно выполнять бюджетные жилищные программы?

— На сегодняшний день регион на определенную программу получает определенное количество денег — назовем его X, которое распределяется между определенным количеством людей. Объем государственной поддержки формируется из расчета цены квадратного метра — назовем ее Y. Даже если цифра Y вырастет — цифра X больше не станет. То есть за методикой деньги автоматически не придут. Увеличение цены квадратного метра в конечном итоге приведет к тому, что количество людей, получающих эту поддержку, уменьшится. Но расчеты будут более правильными.

На данный момент у нас есть неверная оценка поддержки, которую получают люди. Например, сегодня при сносе или строительстве нового жилья мы рассчитываем стоимость квадратного метра и уже сразу понимаем, что расчеты неверны, потому что в реальности на рынке такое жилье стоит гораздо дороже. Конечно, нужно, чтобы, принимая то или иное управленческое решение, мы мыслили правильными цифрами — вот в этом смысл методики.

— Возвращаюсь к президиуму Госсовета — выступая, вы упомянули про предложение министерства по субсидированию инфраструктуры для застройщиков в рамках проекта "Жилье и городская среда". Будет ли эта поддержка доступна только для малых городов, или девелоперы из мегаполисов тоже смогут ее получить?

— В Москве и в Московской области разница между себестоимостью и конечной ценой достаточно приличная, поэтому у девелоперов есть возможность строить социальную инфраструктуру, и то в последнее время речь зашла о том, что их финансовые модели уже не тянут эту историю. А в большинстве регионов компании, которые занимаются жилищным строительством, уж точно далеко не всегда могут потянуть социальную инфраструктуру. Обеспечить площадку коммунальной инфраструктурой стоит недешево, как и подключение к сетям.

Поэтому мы не только оставили в нацпроекте один из главных инструментов господдержки жилищного строительства на данный момент — строительство социальной инфраструктуры (детские сады, школы, дороги внутри микрорайонов), но и рассматриваем еще один ее вид. Это поддержка строительства коммунальной инфраструктуры в новых микрорайонах, именно об этом я  и докладывал докладывал на Госсовете. О необходимости такой поддержки говорят все — главы субъектов, мэры городов, сами строители.

— Есть ли уже договоренности с пилотными участниками, которые смогут воспользоваться такой мерой поддержки, и если да, то в каких регионах?

— Я бы не стал выделять пилотные регионы, потому что в принципе все субъекты изъявили желание получить такой вид поддержки. Тем более мы изменения в правила еще не внесли, предстоит техническая работа. Но в целом мы хотим, чтобы это касалось всех  субъектов РФ без исключения.

— Какой объем средств заложен в нацпроект на поддержку строительства инфраструктуры?

— Мы еще продолжаем консультации и не хотим давать оценку отдельным цифрам, которые заложены в национальном проекте "Жилье и городская среда". У нас еще идет обсуждение того, сколько национальный проект в целом должен получить федеральной поддержки. Скажу так — эта цифра более 600 млрд рублей на шесть лет.

— Насколько этот объем, на ваш взгляд, отвечает задаче нацпроекта?

— Если мы разделим эту сумму на все субъекты Российской Федерации, я бы не сказал, что она очень большая. Главное, чтобы эти средства были потрачены эффективно и чтобы к этим средствам добавились возможности регионов и, естественно, внебюджетные источники — средства самих застройщиков. Тогда в совокупности мы, наверное, можем говорить о том, что эти деньги сыграют роль серьезного катализатора, который поможет нам решить ту задачу, которая поставлена в указе президента. Напомню, мы должны получить в конце этого процесса 120 млн кв. м жилья к 2024 году.

— Есть ли решение для того, чтобы весь этот рост объемов жилищного строительства не пришелся только на Московский регион и Санкт-Петербург, а все-таки распределился равномерно в целом по стране?

— Доля Москвы и Московской области не такая большая, чтобы говорить о том, что за счет них мы сможем решить эту задачу. Такой цифры можно достичь, только если к решению поставленной задачи подключатся все регионы. Мы сейчас готовим региональную часть нашего национального проекта, сроки у нас еще не подошли, поэтому я бы не хотел раньше времени давать оценку того, сколько нового жилья придется на столицы. Когда мы сможем публично сказать о том, что паспорт нацпроекта готов, тогда и сможем рассказать, как мы эти 120 млн кв. м жилья к 2024 году видим на карте страны.

— И все же среди механизмов стимулирования жилищного строительства в нацпроекте есть какие-то специальные предложения для малых и средних городов?

— Наша главная задача — независимо от того, большой это город или малый, — двигаться вперед. Причем нужно говорить не только о количестве квадратных метров. В нацпроекте еще много мероприятий, направленных на то, чтобы наша строительная отрасль изменила свое лицо: это и новые технологии, и создание новых сводов правил или их актуализация там, где это необходимо. Есть подраздел, который посвящен строительным материалам — мы будем отрабатывать данное направление вместе с Минпромторгом.

Может, жестко скажу, мы не хотим делить муниципальные образования на первосортные и второсортные. Мы хотим, чтобы независимо от того, какое количество людей проживает в том или ином муниципалитете, жилье там было современным, красивым, чтобы внутри районов, где будут строиться дома, были хорошие дворы — удобные для всех, не только  для автомобилистов, но и для молодых мам, которые спокойно могли бы выйти погулять, совершенно не переживая, каким воздухом будет дышать их ребенок. Мы будем поддерживать муниципалитеты независимо от количества проживающих.

— А будет ли вводиться при обновлении строительных норм и правил специальный норматив по обязательному строительству дворов без машин?

— Такого норматива на данный момент не предусмотрено. Что касается той нормативной базы, за которую отвечает Минстрой, когда мы рассматривали нормативы по парковкам и благоустройству, то приняли решение, что будем уделять внимание тому, чтобы количество парковочных мест соответствовало не только количеству квартир в жилом доме, но и качеству окружающей среды. Ведь когда внутри двора дома на 300 квартир стоит 300 машин, согласитесь, говорить о качестве городской среды не приходится. Поэтому мы будем уделять этому вопросу самое пристальное внимание.

— Какова позиция министерства по предложению Минэкономразвития проиндексировать тарифы ЖКХ дважды в течение 2019 года в связи с индексацией налога на добавленную стоимость?

— Увеличение НДС не может не отразиться на отрасли жилищно-коммунального хозяйства, и сегодня мы должны принять такое решение, чтобы отрасль ни в коем случае не понесла ущерб. Не такой большой запас прочности у системы ЖКХ, и я, конечно, буду отстаивать ее интересы.

— И напоследок хотелось бы коснуться темы обманутых дольщиков. В июле 2018 года были приняты масштабные изменения в законодательство о жилищном строительстве, защищающие дольщиков. А считаете ли вы целесообразным дополнить эти меры введением уголовной ответственности за нарушение в 214-ФЗ?

— В настоящий момент почти по всем объектам, которые касаются обманутых дольщиков, возбуждены уголовные дела. Застройщики преследуются согласно нормам Уголовного кодекса, многие из них находятся либо под арестом, либо уже получили наказание в виде лишения свободы. И каков результат? Решили ли мы в этих домах вопрос обманутых дольщиков? Нет. С одной стороны, если застройщик совершил мошеннические действия, на это есть отдельная статья, по которой последует наказание. Стоит ли отдельно прописывать специальный состав преступления, связанный с обманутыми дольщиками, — не знаю. Во всяком случае, на данный момент я в этом необходимости не вижу. 

 

 

Что нас волнует

Обнищание и безработица

Социологи "Левада-Центра" отмечают резкий рост уровня напряженности среди россиян и сравнивают его с показателями, которые фиксировались перед дефолтом 1998 года. По словам директора центра Льва Гудкова, это не относится к какой-то конкретной проблеме - повысились общая тревожность и недовольство.

Опрос о волнующих россиян проблемах проводился в конце августа. По сравнению с тем же периодом прошлого года участники опроса отмечали почти все пункты в анкетах. Особенно остро россияне восприняли рост цен (72% респондентов), 52% чувствуют "обнищание населения". Практически каждого второго волнует безработица (48%). По 30% респондентов сказали о кризисе в экономике и несправедливом распределении доходов. 21% россиян считают проблемой "кризис морали, культуры и нравственности".

Россиян стало больше беспокоить ухудшение состояния окружающей среды (было 14%, стало 25%) и рост числа уголовных преступлений (с 8% до 15%). Наименьшее беспокойство у населения вызывают "теракты в Чечне и на Северном Кавказе" (3%), конфликты во власти (3%), рост заболеваемости СПИДом (4%) и ограничение гражданских прав (6%).

Социологи затрудняются прогнозировать, выльется ли недовольство в массовые протесты. По словам Гудкова, "поднялись инертные слои", у людей "начинает прорываться повседневное напряжение

Ранее протестные настроения россиян исследовал ВЦИОМ и констатировал, что после выступления президента РФ Владимира Путина по пенсионной реформе желание граждан протестовать убавилось. 71% респондентов считают массовые акции против повышения пенсионного возраста бесполезными - в июле такого мнения придерживался 51% опрошенных.

 

Пенсионная реформа

ГДЕ ТОЧКА НЕВОЗВРАТА?

«Повышение пенсионного возраста воспринято в народе как узаконенный грабеж», — говорит глава «Левада-Центра» Лев Гудков. В интервью «БИЗНЕС Online» он рассуждает, почему сложившаяся система нечувствительна к недовольству населения и будет работать так же даже после Владимира Путина. По словам эксперта, главную опасность для режима представляют не массы, а раскол в правящей элите. Кремль же готовится к худшему, поэтому и выжимает деньги из населения.

 

 «СИТУАЦИЯ НАПОМИНАЕТ ВРЕМЕНА ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ, КОГДА КРЕСТЬЯНЕ ВОЕВАЛИ ДО ОКОЛИЦЫ СВОЕЙ ДЕРЕВНИ»

 

— Лев Дмитриевич, последние опросы вашего центра показывают падение рейтинга доверия к власти, резкое неприятие населением пенсионной реформы, ухудшение экономического положения большинства россиян и так далее. Однако массовых протестов, которые прогнозировали некоторые эксперты, это не вызвало...

— Действительно реакция была очень острой. Причем социальное напряжение начало нарастать с конца 2017 года. Процесс был приостановлен выборами президента России, в ходе которых делалось много различных обещаний, проводилась агитация и так далее. В результате в феврале-марте напряжение в обществе начало падать, а сразу после голосования, в апреле, снова пошло вверх. С одной стороны, этому способствовал рост цен, а с другой — объявление о начале пенсионной реформы и повышение НДС до 20 процентов.

В частности, повышение пенсионного возраста было воспринято в народе как узаконенный грабеж, покушение на то, что, по мнению людей, не должно касаться государства. Большинство россиян считает, что они заработали себе на старость, а теперь власти пытаются отобрать эти накопления.

Понятно, что действия властей несправедливы. Коэффициент замещения пенсии к средней зарплате составляет в России чуть больше 30 процентов, в то время как в развитых странах – от 45 до 70 процентов. Но здесь мы имеем дело с двумя философиями. Государство считает, что пенсия – это возмещение нетрудоспособности, а люди являются винтиками. В свою очередь, россияне считают пенсию своими заработанными деньгами. Поэтому покушение на кровные воспринимается как абсолютная несправедливость. Тем более что реальные доходы населения, что бы ни говорил Росстат, с 2014 по 2018 годы сократились на 11–13 процентов. На фоне военно-патриотической риторики это воспринимается как нечто недопустимое. Люди задаются вопросом, почему они должны оплачивать войну в Сирии, и ждут, когда власти начнут переговоры с Западом для нормализации отношений.

Если посмотреть на то, как падают рейтинги, то самые большие потери понесло правительство и лично премьер Дмитрий Медведев, глава минобороны Сергей Шойгу и глава МИД России Сергей Лавров, а также депутатский корпус в целом – Госдума. Кроме того, упал рейтинг доверия Путину. Россияне не против величия своей страны, но не хотят, чтобы это делалось за их счет.

Ведь смысл пенсионной реформы не сводится к повышению пенсионного возраста. Примерно половина только что вышедших на пенсию россиян собирается работать ближайшие пять лет. Они бы работали и дольше, но здоровье не позволит. Таким образом пенсия для них – это источник дополнительного дохода. Но ведь и этого достаточно лишь для очень скромного уровня жизни. Средняя пенсия в России составляет около 13 с небольшим тысяч рублей, а люди, судя по нашим опросам, хотят, чтобы она была минимум 26 тысяч.

— Но и это скромные запросы...

— В высшей степени. Это уровень выживания, тем более что расходы в таком возрасте растут, в том числе приходится тратиться на лекарства. Все вместе это вызывает у людей очень сильное раздражение. Мы наблюдаем предел консолидации общественного мнения по вопросу пенсионной реформы – против выступают около 90 процентов населения страны, при этом за реформу – только 6–7 процентов.

— Члены правительства и Госдумы?

— Главным образом бюрократия и молодые безответственные люди, для которых пенсия — это нечто очень далекое, о чем они еще не задумываются. Больше всего протестуют не пенсионеры, для которых реформа ничего не меняет, а люди в возрасте 45–50 лет. Именно они являются первой жертвой рассматриваемого законопроекта.

Мы решили спросить у россиян: «Как должен в этой ситуации поступить президент?» Большинство ответили, что он должен отказаться подписывать документ. При этом на вопрос «Как он поступит?» большинство ответили, что подпишет. Это и есть массовое сознание.

Люди считают, что у них все равно ничего не получится, как бы они ни старались.

— А лидеры протеста не могут появиться из ниоткуда.

— В атмосфере нормальной партийной конкуренции возникновение политических лидеров является естественным процессом. Культура политической борьбы и дискуссии является их питомником. Но у нас такого нет, поэтому политические лидеры появятся в момент неожиданных стихийных выступлений, если они, конечно, произойдут.

В конце концов, помимо уже перечисленных факторов, сдерживающих массовые выступления, существует наше фрагментированное сознание и неготовность к консолидации даже в тот момент, когда речь идет об общих интересах. Мне эта ситуация напоминает времена Гражданской войны, когда крестьяне воевали до околицы своей деревни, а там пусть другие воюют. Люди готовы защищать только свои частные интересы. Абсолютное большинство населения понимает справедливость требований, например, обманутых дольщиков, но они не готовы участвовать в их акциях протеста. Это является инерцией советского опыта: не высовывайся, сделать ничего нельзя, надо терпеть и так далее.

—Нынешние парламентские партии и профсоюзы, которые сейчас пытаются играть на неприятии пенсионной реформы, смогут занять свою нишу в массовом протесте?

— В глазах населения они настолько дискредитированы, что люди им абсолютно не верят. Профсоюзы считаются прикормленными властями и направленными на то, чтобы гасить протест, а не защищать интересы народа. Партии и вовсе выглядят в глазах россиян абсолютно коррумпированными организациями, весь смысл которых сводится к борьбе за место возле кормушки.

Если вернуться к теме социального напряжения, тому, кто больше всего возмущен, то это тема регионов, а не Москвы и Санкт-Петербурга, где обычно протестные настроения сильнее всего. Как известно, в регионах низкие зарплаты и отсрочка пенсии ударит по людям больнее всего. При этом там нет никаких общественных институтов, способных защитить интересы пострадавших.

— Однако сейчас часто говорят о возможности (или невозможности) «возвращения 90-х». А ведь в 1990-х годах было много протестов, которые многократно превосходили по численности все нынешние выступления. С чем это связано?

— Наша партийная система возникла из раскола прежней партийно-советской номенклатуры, а не выросла снизу, из спонтанных действий разных групп населения, отстаивающих свои права и интересы. Осколки разных фракций номенклатуры боролись за власть в новой России, но не были ориентированы на защиту интересов ее населения. В итоге мы получили нынешнюю политическую систему. Были такие демагоги, леваки-популисты, люди, как Виктор Анпилов, но на выборах они получали мизерный процент поддержки. Они представляли маргинальные слои общества, которые были очень радикально настроены, но именно поэтому люди не доверяли им.

 

 «КОГДА Я РАССКАЗЫВАЮ ЧИНОВНИКАМ, ЧТО СРЕДНИЙ ДОХОД СЕМЬИ 38–40 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ, ОНИ ГОВОРЯТ, ЧТО НА ЭТИ ДЕНЬГИ НЕВОЗМОЖНО ЖИТЬ»

 

— Возвращаясь к пенсионной реформе – на ваш взгляд, ее обязательно нужно проводить?

— Да, но не сейчас, а в 2007 году или раньше, когда экономика страны шла на подъем, когда у людей была уверенность в будущем и понимание смысла реформирования институтов. Тогда можно было бы создавать независимые от государства фонды, поднимать доверие к финансовым институтам и привлекать людей вкладывать туда деньги. А сейчас сложилась обратная ситуация. Никто и нигде не занимается серьезными институциональными реформами на спаде, поскольку в таких условиях люди воспринимают это исключительно как способ решения проблем самосохранения власти за счет всего населения и только так. Конечно, повышение пенсионного возраста всегда и везде воспринимается болезненно, но, с другой стороны, это повышает ответственность людей за свою жизнь.

Таким образом, если бы правительство взяло курс на медленную пенсионную реформу, она бы со скрипом, но прошла. В нынешних же условиях всем понятно, что власти, оказавшись в условиях санкций и дефицита, решили запустить руку в кошелек россиян. На этом фоне заявления о том, что пенсионеры получат по дополнительной тысяче рублей, выглядят как оскорбление.

— А почему нельзя было провести пенсионную реформу в 2014 году, когда доверие населения к властям было на пике?

— А тогда еще не было таких серьезных санкций. Дефицит денег не чувствовался, и власти, понимая уровень возможного недовольства, были готовы откладывать пенсионную реформу до последнего.

— Вы упомянули, что чиновники регулярно делают заявления, которые воспринимаются россиянами как издевательство – мол, денег нет, но вы держитесь. Правящая элита окончательно и безнадежно оторвалась от народа?

— За последние пятнадцать лет произошел не просто отбор, но и качественное изменение политического класса. Правящая элита сформировалась из абсолютно сервильных, циничных, неумных и безответственных людей, способных отвечать только перед своим начальством. Они абсолютно не понимают, в какой стране живут. Когда я рассказываю чиновникам, что средний доход российской семьи составляет сегодня 38–40 тысяч рублей, они с удивлением говорят, что на эти деньги невозможно жить.

Огромная часть населения России пытается решать задачу физического выживания. В то же время правящая элита абсолютно развращена коррупцией, причем не в смысле взяток, а в смысле доступа к денежным потокам. Этот моральный горизонт воспринимается россиянами с раздражением.

Режим существует в каком-то ином измерении, чем население. Идет процесс деградации, но он может занять очень много времени. Система сложилась, и она работает. Причем она будет работать и после Путина, так как не он ее создал, а они создали друг друга.

Честно сказать, я не вижу каких-то сил, которые могли бы сегодня изменить эту ситуацию. На мой взгляд, мы находимся в процессе очень длительного разложения. В 1991 году была одна фаза, а сегодня другая. Какая-то часть Советского Союза рухнула: плановая экономика, КПСС и так далее. Но организация власти, система образования, армия, ФСБ и так далее остались прежними. В ближайшее время с ними ничего не произойдет.

— В голове всплывает ленинское определение революционной ситуации: «Верхи не могут, а низы не хотят».

— Мы имеем дело с социальной и моральной деградацией, которая может длиться очень долго. Сложившаяся при Путине экономическая система исчерпала свои возможности уже к 2012 году (еще при цене на нефть больше 100 долларов) и больше не может развиваться. Население это ощущает. С 2002 по 2007 годы экономика России поднималась, и народ чувствовал перспективу роста. Теперь, даже по самым оптимистичным оценкам, наша экономика растет на 1 процент в год, и люди утратили веру в будущее.

Однако о приближении революционной ситуации речь не идет. Вся технология власти нацелена на то, чтобы пресекать возможности для солидаризации людей. С одной стороны, это делается при помощи постоянно усиливающейся цензуры на всех уровнях общественной жизни, а с другой – через жонглирование оппозицией, управление независимыми от нее общественнымими организациямим. Все наши исследования говорят о том, что люди не видят того, кто мог бы представлять и защищать их интересы.

В частности, по мнению 85 процентов россиян, суд всегда защищает интересы власти, бюрократии и богатых. А куда еще вы можете пойти со своими проблемами? Судебная и правоохранительная системы действительно независимы от населения. В том числе у них есть собственные механизмы воспроизводства. Например, в судьи берут не выпускников юридического факультета МГУ, а только секретарей из аппарата самих судей. У ФСБ, МВД и следственного комитета есть свои академии, образовательные институты... Иначе говоря, эти структуры сами готовят себе кадры, которые будут соответствовать господствующей там этике. Общество не может влиять на этот процесс.

— Логично предположить, что впереди нас ждет еще не одна подобная реформа?

— Конечно. Вся политика действующих властей направлена на выжимание денег из народа. В этом смысле критики пенсионной реформы вполне аргументированно говорят, что дефицит в пенсионном фонде не настолько большой, чтобы можно было говорить о его скором крахе. Во-вторых, можно урезать расходы на оборону и направить высвободившиеся деньги в социальную сферу. В конце концов, расходы на силовиков в пять раз превышают расходы на науку, здравоохранение и образование вместе взятые. На все денег не хватит, поэтому, если не перераспределить расходы, положение в социальной сфере продолжит ухудшаться.

— То есть вы не верите в способность Кремля договориться с Западом об отмене или ослаблении санкций?

— До сих пор вся внешняя политика России сводилась к принуждению Запада к компромиссу на условиях Москвы. В результате возмущение международного сообщества растет, и Россия превращается в изгоя. Нет причин, по которым что-то должно измениться. Кремль это осознал и теперь готовится к худшему. Поэтому он выжимает деньги из населения и направляет их на модернизацию армии, на полицию и на защиту олигархов. Это абсолютно логично, так как главную опасность для сложившейся системы сегодня представляют не массы, а раскол в правящей элите. Если, как это было в советское время, сложится внутриэлитный заговор, если олигархи восстанут против Кремля, они без проблем организуют народ под свои нужды...

 

«ГЛУБИНА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО НЕКРОЗА ПОРАЖАЕТ. НАШЕ ОБЩЕСТВО МОЖЕТ СУЩЕСТВОВАТЬ ТОЛЬКО ВНУТРИ ГОСУДАРСТВА»

 

— Что же должно произойти, чтобы в обществе появился такой огонек надежды, вокруг которого народ мог бы сплотиться?

— Огонек возникает в процессе действия, в тот момент, когда человек начинает брать на себя ответственность.

— Протесты 2011–2012 годов попадают в этот разряд?

— Многие политологи возлагали большие надежды на те события, а я, наоборот, относился к ним двойственно – с ожиданиями и одновременно скептически. Это был моральный протест с элементами карнавала. Политическая жизнь требует повседневной скрупулезной организационной работы. Тогда в головах этого не было, и в результате не появилось никакой серьезной организации, которая могла бы предложить альтернативную программу развития страны.

Посмотрим, как будет развиваться ситуация. Пока благодаря сложившейся политике у нас нет ни организации, ни лидеров, способных представлять интересы народа. Но самое главное — отсутствуют идеи, вокруг которых могло бы все это появиться.

— И какую идеологию люди хотят увидеть у будущих лидеров и организаций?

— Проблема в том, что они ничего не ждут. Большинство людей живет по формуле «Жить трудно, но можно терпеть». Не нужно недооценивать нашу пропаганду. Она использует давно отработанные стереотипы, смысл которых сводится к тому, что «они не лучше нас, они такие же, как мы». Так убивается надежда. Глубина интеллектуального некроза поражает. Наше общество может существовать только внутри государства, отсюда его беспомощность.

— То есть если завтра Российская Федерация исчезнет как государство, люди, живущие на ее территории, превратятся в человеческую массу, неспособную к самоорганизации?

— Примерно так. Причем мы уже видели похожие случаи, например, при крушении диктаторских режимов в Ливии и Ираке. В то же время ничего подобного не происходит в тех странах, где сильно гражданское общество. Принцип «не высовывайся» отбивает у людей всякую ответственность за происходящие вокруг события: в районе, городе, стране... Мы постоянно спрашиваем у россиян, могут ли они повлиять на положение дел в семье, и 90 процентов отвечают положительно. Но столько же человек говорит, что не может влиять на события в государстве, потому что у них нет для этого возможности. Доходит до того, что люди не знают, сколько налогов они платят государству. Большинство убеждено, что это 13, а не 65 процентов.

Но все равно ситуация не безнадежна. Импульсы к сопротивлению возникают постоянно, они порождаются самой действующей административной системой. Возрастающее социальное напряжение свидетельствует о том, что все больше людей начинает иначе видеть разворачивающиеся в стране события. Правда, этого недостаточно.

— Может быть, нужно время, чтобы люди созрели?

— Чтобы судить об этом, нужно выяснить, какие идеи у молодого поколения, насколько оно меняется... Все убеждены, что появление новых гаджетов обязательно повлияет на ментальность людей. Правда, Илья Ильф в своих «Записных книжках» писал: «Все думали, вот придет радио и будет счастье, радио есть, а счастья нет».

— Некоторые оппозиционеры считают, что молодежь, которая выходит на митинги Навального, в конце концов изменит Россию. Вы так не думаете?

— За ним идет второе поколение протестной волны, которая привела к развалу СССР. Это тончайший слой. При этом большинство молодежи настроено пропутински. Молодежь довольна. Как показал наш замечательный исследователь Владимир Гимпельсон, если во всем развитом мире пик зарплат приходится на предпенсионный возраст, то у нас это —  30–35 лет. Из-за демографической ямы у нас повышенный спрос на молодежь, что гарантирует ей ее положение. Во-вторых, в отличие от конца прошлого века, сегодня в России нет ни дефицита, ни полностью закрытого общества.

Реальная проблема заключается не в поколениях и не в их ценностях, а в существующей институциональной системе. Мы давно фиксируем следующий парадокс: романтичные и либерально настроенные молодые люди, вступая во взрослую жизнь, испытывают моральный шок и ломку. У них наступает период отрезвления и цинизма. Они изучают новые правила игры и подстраиваются под них. Это только в некоторых студенческих аудиториях висит хвастливый лозунг «Пусть этот мир прогнется под нас!», в действительности наши молодые люди очень рано и быстро прогибаются сами.

Например, наши стажеры говорят, что пошли в социологию, потому что это прибыльное занятие и везде затребованная профессия, с таким дипломом всегда можно найти работу. А как же тяга к научному познанию? Это совершенно не та мотивация, которая порождала саму социологию как науку.

— Если даже молодежи ничего не нужно, откуда возьмется независимая оппозиция?

— Маленькие группы сопротивления возникают непрерывно. Поводом для них становится, с одной стороны, окаменелость нынешней системы, не способной к развитию, а с другой — насильственная реставрация советских практик. В частности, молодежи не нравится принудительное навязывание в школах и университетах государственного патриотизма и православной культуры, которые они воспринимают как идеологический китч. Но опять же речь идет об очень небольших группах, чье будущее под вопросом.

— То есть будущее России зависит от того, будут ли эти группы расширяться или, наоборот, исчезнут?

— Да. Либо они продолжат расширяться и отстаивать свои интересы, либо прогнутся под обстоятельствами.

    Артур Амелин

 («БИЗНЕС Online»)

 

ВМЕСТО КОММЕНТАРИЯ:

Государственный пенсионный фонд Норвегии, пополняемый за счет нефтяных доходов государства, получил рекордную в своей истории прибыль. 
По итогам 2017 года доходность фонда достигла 13,7%. В денежном выражении он заработал 1,028 трлн. крон, или 131,5 млрд. долларов.
Общий размер активов фонда, созданного в 1996 году, летом 2017 года впервые превысил отметку в 1 трлн. долларов, а концу года достиг 1,085 трлн. долларов.
Из них около 40% пришло от государства, а другая часть - получена в результате успешных инвестиций. За 21 год существования фонда управляющий им Центробанк Норвегии заработал 125 тысяч долларов на каждого гражданина страны. Всего же в фонде - 208 тысяч долларов на каждого из 5,2 млн. норвежцев".

Пенсионный возраст в Норвегии начинается с 67 лет и для женщин, и для мужчин. Население – 5,3 млн. человек.Из них пенсионеров – 15%. Средняя продолжительность жизни на сегодняшний день составляет 90 лет. Средний размер пенсии в пересчете на наши деньги – 111 000 рублей в месяц. Помимо бесплатной медицины и образования, каждый норвежец получает на свой личный счет доход от нефтяных и газовых прибылей. Благодаря прогрессивной налоговой ставке, размер которой колеблется от 27 до 80%, в Норвегии нет особой разницы между богатыми и бедными. Отличный пример, как можно прилично жить в сырьевой стране, если быть не "сапогом", а рациональным хозяином.
Россия с 1995 во внешней торговле года получила 2,1 трлн. долларов в виде положительного сальдо. Всего мы продали за это время сырья на 5,6 трлн. долларов.
Если бы мы, как норвежцы, за всё это время вложили бы 400 млрд. долларов в Государственный пенсионный фонд, то наши пенсионеры могли бы жить только на эту ренту. 130 млрд. долларов это по нынешнему курсу 8 трлн. рублей. Как раз размер пенсионных выплат за год.
Не стыдно быть сырьевой страной. Например, Норвегия, Австралия и Новая Зеландия - сырьевые страны. Стыдно быть дураком и несуном - выносить все богатства вон из страны.

 

Конвенция МОТ №102

40% - и не меньше!

Депутаты Госдумы в ходе заседания приняли в третьем чтении закон о ратификации конвенции Международной организации труда. Документ был принят 35-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в Женеве 28 июня 1952 г. и вступил в силу 27 апреля 1955 года.

В настоящее время конвенцию ратифицировали 55 государств, включая большинство развитых стран Европы, Израиль, Японию, Мексику, Бразилию, Сенегал. Конвенция предполагает, что при выходе на пенсию коэффициент замещения утраченного заработка гражданина должен составлять 40%. Таким образом размер пенсий должен составлять не менее 40% от зарплаты, которую он получал.

«Конвенция зафиксировала главные принципы организации и управления социальным обеспечением в условиях рыночной экономики: гарантированность пенсий и пособий; размер выплат, предотвращающий бедность; социальная солидарность и коллективное финансирование; финансовая устойчивость системы на основе актуарных расчетов; демократическое управление с участием социальных партнеров; право обжалования решений администрации; общая ответственность государства за функционирование системы», - говорится в пояснительной записке. Отмечается, что ратификация конвенции позволит закрепить эти принципы в правовой базе социального обеспечения России и содействовать его развитию по пути наиболее эффективного сочетания социальных и рыночных механизмов, выработанного международным опытом.

Общественный совет

Кто строит будущее

Итоги работы Общественного совета за II квартал 2018 года и дальнейший план его деятельности представлены на заседании Президиума Общественного совета, прошедшем под председательством Сергея Степашина при участии главы Минстроя России Владимира Якушева. Ключевым направлением работы совета во втором полугодии станет рассмотрение национального проекта «Жилье и городская среда».

По словам Сергея Степашина, за прошедший период – с мая по сентябрь 2018 года – комиссиями Общественного совета рассмотрено 29 вопросов по основной деятельности и принято 71 протокольное решение. Задачей совета на второе полугодие, по его словам, станет рассмотрение и формирование совместно с Минстроем России этапов национального проекта «Жилье и городская среда».

«Наша первоочередная цель – проработка вопросов реализации национального проекта. Важно подчеркнуть, что эксперты Общественного совета выступают здесь не как контролеры, постоянно полемизирующие с министерством. У нас с Минстроем одна задача, и постоянное продуктивное взаимодействие -  смысл работы и совета, и его президиума», - подчеркнул Сергей Степашин.

«Работа министерства с Общественным советом будет выстроена по принципу максимальной открытости. Вопросов, которые требуют первоочередного решения накопилось немало», - нацелил собравшихся на продолжение конструктивной работы с ведомством и министр Владимир Якушев. Он напомнил, что среди новых вызовов, которые стоят перед отраслью,  масштабная реформа жилищного строительства. 

«Минстрой инициировал цикл консультаций и встреч с участием представителей контролирующих ведомств, строительного бизнеса и банковской сферы по обсуждению новелл законодательства о долевом строительстве. Важно не потерять в этот переходный период хороших, добросовестных застройщиков. Не секрет, что банки пытаются толковать новый закон в своих интересах. Задача министерства — выступить буфером между застройщиком, банковским сообществом и контролирующим органом», - уточнил глава ведомства.

Члены Общественного совета высоко оценили совместную работу в рамках проекта «Я - строитель будущего!». Деятельность по подготовке строительных кадров  - одно из ключевых направлений и активно поддерживается Минстроем России и Министерством просвещения РФ. Отдельное внимание было уделено обсуждению работы экспертов с обращениями граждан, в том числе, поступающими через электронную форму на официальном сайте совета.

Кроме того, в ходе заседания были представлены итоги реализации приоритетных проектов: «Ипотека и арендное жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», работа по которым была одобрена экспертами Общественного совета.

В заседании Президиума Общественного совета при Минстрое России приняли участие представители Госдумы РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Общественной палаты РФ, госкорпораций – Фонда содействия реформированию ЖКХ, АО «ДОМ.РФ».

 

 

Молодые семьи

Польза счетов эскроу

Для участия молодых семей в долевом строительстве жилья разрешено использовать социальные выплаты, право на которые имеют эти граждане. Такая возможность по предложению Минстроя России закреплена в Постановлении Правительства РФ, которое подписано 14 августа.

До настоящего времени правила использования социальных выплат, предоставляемых молодым семьям на приобретение или строительство жилья, не позволяли использовать их для участия в долевом строительстве.

Это было связано с рисками утраты средств социальных выплат в случае банкротства застройщика.

Благодаря изменениям в законодательстве о долевом строительстве, защитившим права граждан, появилась возможность удовлетворить многочисленные обращения молодых семей и снять это ограничение.

«Такое решение связано с тем, что согласно новому законодательству о долевом строительстве, средства граждан защищены. Если они размещаются на счетах эскроу, их сохранность полностью гарантирована», - прокомментировал глава Минстроя России Владимир Якушев.

Согласно новому постановлению, социальные выплаты могут быть использованы для оплаты участия в долевом строительстве, если договор участия предусматривает размещение средств граждан на счетах эскроу.

Принятое решение будет способствовать притоку средств граждан в жилищное строительство, что положительно отразится на объемах ввода жилья и его доступности.

 

Вместо  комментария

Что такое счета эскроу?

Эскроу-счет - специальный условный счет, на котором учитываются имущество, документы или денежные средства до наступления определенных обстоятельств или выполнения определенных обязательств. Эскроу-счета – относительно молодое явление на рынке банковских услуг. В России понимание сущности этого счета отличается от принятого международного. Так, на территории нашей страны с помощью счетов эскроу нельзя вести расчет по операциям, связанными с ценными бумагами, кроме того, третьей стороной в таких сделках может выступать только банк (на Западе в качестве посредника может выступить любое агентство, наделенное соответствующими полномочиями).

В определенной степени эскроу-счета функционально похожи на аккредитив при покупке недвижимости или банковскую ячейку, однако по сравнению с ними они обладают рядом преимуществ. Самое существенное – оперативность управления счетом, а также повышенная ответственность агента за исполнение условий трехстороннего договора. В основном новый вид счета в России применяется для расчетов при сделках с недвижимостью Взаимоотношения между депонентом (владельцем счета), бенефициаром (будущим владельцем средств) и эскроу-агентом (банком) регулируются пунктами статьи 860 Гражданского кодекса. Данная статья была введена в законодательство в 2014 году. Вполне возможно, что не все банки обладают необходимыми знаниями и инструкциями по открытию данного вида счетов. Вызывает затруднение определение сущности счетов и у профессиональных участников рынка недвижимости. В приведенной редакции документа эскроу мало чем отличается от аккредитива. Возможно, именно поэтому многие участники сделок выбирают именно аккредитив как нечто знакомое и зарекомендовавшее себя.

Схема работы счета эскроу следующая. Участники сделки заключают трехсторонний договор (в то время как при аккредитиве договор с банком заключает только владелец счета, который закладывает на счет нужную сумму). В нем обязательно указаны все обстоятельства, при наступлении которых агент переводит бенефициару всю сумму. Затем происходит сдача документов на квартиру на регистрацию. Если в обычной ситуации возник бы риск неопределенности, то в данном случае риски застрахованы: деньги находятся у посредника, и если квартира не будет зарегистрирована, то средства просто разблокируются и будут доступны депоненту.

После получения документов на квартиру участники сделки снова собираются в банке. Бумаги сдаются агенту банка для изучения. Если документы в порядке, то счет становится доступным для бенефициара, который может распоряжаться полученными средствами по своему усмотрению. Таким образом, по своей схеме счет эскроу похож на аккредитив. Однако самые существенные отличия заключаются в деталях, а именно в достоинствах и недостатках данного вида счета по сравнению с аккредитивом.

К плюсам счетов эскроу относятся: оперативное прекращение обслуживания счета в случае, если основной договор утратил силу (в случае с аккредитивом отмена договора не является поводом для аннулирования счета, и его приходится закрывать вручную, доказывая необходимость данного действия); эскроу является способом обеспечения обязательств, а не формой безналичного расчета, следовательно, средства со счета могут быть переведены только во исполнение условий договора; сделка заключается тремя сторонами, следовательно, риски с применением мошеннических схем сведены к нулю (аккредитив может быть закрыт депонентом в любой момент, эскроу – только при личном участии всех сторон сделки); аккредитив жестко регламентирован законодательством, счет эскроу же открывается на договорной основе и предполагает более свободное распоряжение им (например, для осуществления операций по счету эскроу достаточно предъявить только те документы, которые приведены в трехстороннем договоре, например, только свидетельство о госрегистрации права, если же закрывается аккредитив, то нужно предъявить полный пакет документов, установленный законодательством); при аккредитиве банковские работники ограничиваются формальной проверкой документов, так как не несут никакой особой ответственности, если же открыт счет эскроу, то документы проверяются тщательно, так как ответственность за нарушение трехстороннего договора целиком лежит на банке.

К минусам счетов эскроу относятся: не все банки России готовы предоставить такую услугу; с помощью счета эскроу невозможно вести расчеты между юридическими лицами; не сложилось достаточной судебной практики, на которую можно было бы опираться, если возникнуть конфликтные ситуации.

Какие банки России предлагают такую услугу? К сожалению, единого списка банков, в которых можно открыть счет эскроу, не существуют. О возможности открытия такого счета и ограничениям, предъявляемым к участникам сделки, следует узнавать в каждом конкретном учреждении. Например, некоторые банки не осуществляют сделки с участием иностранных лиц, другие, напротив, открывают счета эскроу только для иностранцев.  

Среди крупных банков, которые предлагают такие услуги, можно выделить: Сбербанк; ВТБ24; Соверен-банк; Уралсиб; Межрегиональный банк развития и реконструкции и ряд други

Как открыть счет эскроу в России? Для этого необходимо обратиться в банк, предоставляющий такую услуги, и оформить заявление по установленной форме. В нем указываются: предмет договора, то есть сумма средств; порядок проведения операций на счете (то есть действия банка при исполнении условий со стороны участников сделки); права и ответственность сторон; порядок разрешения споров; срок действия договора, порядок и условия его расторжения; наименование, адреса и подписи сторон – банка, депонента и бенефициара. После составления заявления депонент вносит на счет эскроу требуемую сумму любым удобным способом наличным или безналичным путем.
 

Ипотека

 Двигатель строительства

За восемь месяцев текущего года в России было выдано 910 000 - 920 000 ипотечных кредитов на сумму 1,8 трлн руб. Это в 1,5 раза больше, чем за 8 месяцев 2017 г. в количественном выражении и в 1,65 раза – в денежном.

В июле средневзвешенная ставка по ипотеке на новостройки достигла 9,09%. Это произошло в результате летнего снижения ставок застройщиками - лидерами рынка. На приобретение готового жилья на вторичном рынке средневзвешенная ставка составила 9,75%.

Ожидается, что по итогам 2018 г. ипотечных кредитов гражданам будет выдано на общую сумму в 3 трлн руб. Темпы роста ипотечного рынка к концу 2018 г. могут составить 20-30%.

Ипотечный портфель банковской системы на начало августа превысил 6 трлн руб. За последние 12 месяцев прирост составил 24%. При этом доля ипотеки в общем портфеле кредитов населению по итогам 7 месяцев 2018 г. сохранилась на уровне конца 2017 г. и составила 44%. Качество ипотечного портфеля пока остается на высоком уровне: просроченная задолженность составляет 1,95%.

 

Отходы без доходов

Человек обязан победить мусор

За последние десятилетия не появилось ничего, что могло бы заменить урну для мусора. Однако его объемы в мире сильно увеличились. Поэтому технологические компании уверены, что систему управления отходами пора кардинально менять.

По оценкам Всемирного банка, люди будут выбрасывать более 6 млн т мусора в день к 2025 г. Это почти вдвое больше, чем в 2010 г. Затраты на сбор и переработку отходов достигнут $375 млрд к 2025 г., прогнозирует банк.

Жители городов редко задумываются об этой проблеме, но в нынешнем году она привлекла большое внимание в Евросоюзе и Великобритании из-за беспокойства по поводу загрязнения океана пластиком. ЕС предложил беспрецедентные меры для борьбы с морским мусором, включая запрет на пластиковые столовые приборы, тарелки и салфетки к 2021 г. В свою очередь Великобритания поставила цель избавиться от лишнего пластикового мусора к 2042 г., и многие супермаркеты планируют гораздо раньше отказаться от пластиковых пакетов.

«Многое, о чем говорят уже лет десять, наконец происходит, – отмечает Дэвид Палмер-Джонс, гендиректор британского подразделения компании Suez. – Обсуждаемые сейчас в Великобритании меры гораздо более радикальны, чем я когда-либо мог себе представить».

Но остаются большие проблемы с инфраструктурой для управления отходами, так как инвестиций муниципалитетов, чьи бюджеты ограничены, недостаточно. Чтобы системы управления отходами стали более эффективными и менее затратными, необходимы дополнительные инвестиции и новые меры. На это обратили внимание технологические компании.

Alphabet, материнская компания Google, планирует создать новую систему управления отходами в футуристическом квартале Торонто, строительством которого займется ее подразделение Sidewalk. Предполагается, что самоуправляемые роботы будут перевозить мусор по проложенным под районом тоннелям. На каждой кухне будет мацератор, измельчающий органические отходы перед тем, как отправить их в ближайший компостер. В каждом мусорном ведре будут сенсоры, чтобы измерять, сколько мусора генерирует каждое домохозяйство, и предъявлять соответствующий счет за отходы. Таким образом, жители будут платить только за собственный мусор. Разработчики системы полагают, что это позволит сократить количество отправляемого на полигон мусора на 90%.

Другие компании предлагают более радикальные способы борьбы с отходами. Американская фирма TerraCycle, занимающийся их переработкой, пытается вообще искоренить идею мусора. «Отходы — это современная идея, которая существует на самом деле лишь около 70 лет», – утверждает гендиректор TerraCycle Том Саки. Он связывает ее появление с развитием культуры потребления в начале XX в.

Такая идея может показаться странной для компании, зарабатывающей деньги на переработке мусора, но TerraCycle уже работает над ней. Саки планирует создать многоразовые контейнеры для доставки повседневных потребительских товаров. Эта система будет называться Loop и появится в Париже и Нью-Йорке в январе 2019 г. Система напоминает потребителям о стеклянных бутылках, которые затем используются повторно. Но Loop будет применяться к широкому ряду товаров – от шампуней и чистящих средств до мороженого. Все они будут доставляться в контейнерах длительного пользования.

«Если переключиться с идеи одноразового пользования на длительное, можно не только решить проблему с мусором, но и изменить потребительское поведение людей», – отмечает Саки.

Перевел Алексей Невельский

 

Как нам пережить

пенсионную реформу

Радикально проблему решить можно, только увеличив производительность труда

Я начну с несколько непривычного взгляда на вещи.

Что ни говорите, а для большинства из нас самое приятное состояние души — это безделье и безответственность. Но, чтобы кто-то мог наслаждаться бездельем и безответственностью, другие должны работать. В Древнем Риме были свободные римляне и рабы. Но такое общество оказалось недолговечным. Попробовали провести границу внутри общества, разделив его на эксплуататоров и эксплуатируемых. Но опять общество стали сотрясать бунты и революции.

И тогда нашли гениальное решение. Все работают только часть жизни, а достигнув определенного возраста, переходят в желанное состояние безделья и безответственности. Это назвали пенсионной системой.

Возрастная пенсия впервые была введена в Германии в XIX веке, во времена Бисмарка. Затем ее ввели Франция и Англия. Пенсионная система оказала стабилизирующее влияние на общество. Германия, Франция, Англия были в конце XIX — начале XX века наиболее социально активными странами, с развитым рабочим движением. Однако с введением пенсионной системы социальные волнения улеглись.

Стабилизирующее социальное значение пенсионной системы состоит в том, что как бы тяжело ни складывалась жизнь отдельного человека, он знает, что наступит день, когда общество будет содержать его, когда он сможет жить, ни на кого не работая. Нет чувства безысходности, заставляющего человека браться за крайние формы протеста. Я думаю, что изобретение пенсионной системы оказало большее влияние на общество, чем идеи классовой борьбы.

Сегодня пенсионная система в том или ином виде введена во многих странах. Но принципиально важно, что она хорошо работает только в странах с высокой производительностью труда. Ведь смысл ее в том, что общество за время активной трудовой жизни ее членов производит достаточно продукции, чтобы люди, достигшие пенсионного возраста, могли бы долгие годы не работать.

В Россию пенсионная система пришла поздно. В 30-е годы была разработана советская концепция пенсионной системы, сохранившаяся до сих пор. Лишь в 1950 году в СССР была введена пенсия по старости, и только в 1964-м она распространилась на крестьян (колхозников). При этом с целью демонстрации преимуществ социализма был установлен низкий пенсионный возраст: мужчины — с 60 лет, женщины — с 55.

Российская Федерация унаследовала пенсионную систему, в том числе ранний пенсионный возраст, от Советского Союза. Но Россия является, к сожалению, страной с относительно низким ВВП и низким уровнем производительности труда. В СССР тоже был невысокий уровень производительности труда, но там были плановая экономика и распределительная система. Она пусть бедно, но предсказуемо распределяла ресурсы. Низкая пенсия не выводила пенсионеров за средний, сравнительно бедный уровень жизни всего населения. При этом некоторые критически важные расходы были минимизированы: низкая, фактически символическая квартирная плата, крайне дешевые путевки в дома отдыха и санатории, бесплатная медицинская помощь и образование, предельно низкая плата за транспорт…

Президент В.В.Путин в своем варианте мягкой реформы предлагает льготы в переходном периоде, которые фактически воспроизводят условия советского времени. Увеличение пенсионного возраста сегодня действительно неизбежно. При этом глава государства изложил действительно максимально мягкий вариант пенсионной реформы.

Политические комментаторы, увлекаясь, рисуют картину всеобщего удовлетворения, почти благодарности за готовящуюся реформу. Но речь все-таки идет о потерях, хотя и в наиболее приемлемом, щадящем варианте.

В большинстве своем здоровые мужчины не уходят на пенсию по достижении пенсионного возраста. При этом в 60 лет у них возникает надбавка к заработной плате в виде пенсии. При невысокой зарплате, скажем, в 20–25 тысяч рублей, надбавка в 14–15 тысяч существенно улучшает жизненный статус. Вот эту ожидаемую надбавку люди теряют. Из их запланированного долголетнего бюджета уходит за пятилетие 0,7–1 миллион рублей. А это стоимость недорогой автомашины или скромного жилья. Вот что это значит. Увеличение пенсии на 1000 руб. с каждым годом возвращает только 160 тысяч рублей за 5 лет. Поэтому население несет, к сожалению, безвозвратные потери, а не просто какую-то форму отложенного и возвращаемого займа.

Чтобы вернуть изымаемую сумму, размер пенсии через 5 лет должен быть увеличен почти в два раза, т.е. человек, который получал бы пенсию около 14 тыс. рублей, должен в 2024 году получать пенсию около 28 тыс. руб., скорректированную, разумеется, на инфляцию.

Так что нужно смотреть правде в глаза: потери неизбежны. Но другого выхода сегодня нет. Пенсионный возраст в нашей стране низкий по сравнению с другими странами. И предлагаемое президентом страны решение — действительно наилучшее из возможных.

Однако увеличение пенсионного возраста на 5 лет не решает проблему радикально. Если через 5–10 лет удастся увеличить продолжительность жизни россиян на 5 лет, а это желанная и достижимая цель, то мы с арифметической точностью получим ту же ситуацию, что и сегодня. Радикальное решение — только в увеличении производительности труда.

Увеличение пенсии до 20 и даже до 28 тысяч к 2024 году — тоже не великое достижение. В Германии средний размер пенсии составляет, в пересчете на нашу валюту, 73 тысячи рублей в месяц. Близок к этому средний размер пенсии и во Франции, а в Дании он эквивалентен 120 тысячам рублей. Конечно, во многих странах ситуация еще хуже, чем у нас, но вряд ли мы, великая нация, должны удовлетворяться положением бедных родственников в семье цивилизованных народов.

Демографические колебания и причины, вызывающие их, конечно, играют свою роль. Сокращение рождаемости в военное время и в эпохи лихолетья через годы сказывается на относительном количестве трудоспособного населения. Но увеличение рождаемости само по себе тоже не приводит к улучшению положения. Увеличивается количество детей и молодежи нетрудоспособного возраста, которое обществу тоже нужно содержать так же, как оно содержит стариков.

В обществе две возрастные категории лиц, которых нужно содержать: от 0 до 20 лет, тратя дополнительные деньги в основном на образование и обучение, и от 60 до 80 лет, тратя дополнительные деньги в основном на медицину. Трудоспособное население, от 20 до 60 лет, составляет приблизительно половину общества с небольшими колебаниями вокруг этого соотношения 1:1. Это соотношение изменяется в зависимости от превратностей исторической судьбы страны, но не сильно.

Это значит, что каждый трудоспособный член общества должен производить по крайней мере в два раза больше продукции, чем сам потребляет. А чтобы общество богатело и развивалось, чтобы оно могло обеспечить ухоженную жизнь детям, отличное образование молодежи и здоровую, долгую жизнь старикам, каждый трудоспособный член общества должен производить в 5–7 раз больше продукции, чем потребляет сам. В этом и состоит решающее значение фактора производительности труда. Так дело и обстоит в развитых странах.

Не прибегая к высоким экономическим категориям, можно сказать, что если мужик живет со своего огорода, продавая или подрабатывая только чтобы купить себе штаны и сапоги, т.е. производит ровно столько, сколько потребляет сам, то это экономически бесполезный член общества, а если ему еще придется пенсию платить, то это камень на шее. Если другой мужик (фермер или бизнесмен), организовав бригаду, произведет продукции в 5 раз больше, чем вместе с работниками потребят сами, то они и есть источник богатства нации. Власть должна ориентировать свою деятельность так, чтобы всячески содействовать успеху именно этих людей. Так ли это сегодня?

В практической жизни это вопрос построения в обществе отношений не начальников и подчиненных, а компетентных организаторов и квалифицированных исполнителей. Это вопросы эффективной налоговой политики, правильного выбора экономической доктрины, защищенности бизнеса и прав личности, в кадровой политике — примата компетентности над любыми другими соображениями, формирования соответствующего общественного менталитета и многого еще другого.

Производительность труда зависит в каждом случае от очень большого числа факторов. Но для страны в целом она определяется всего тремя составляющими:

1) качеством населения (уровнем образования, трудоспособностью, особенностями менталитета);

2) обеспеченностью природными ресурсами;

3) эффективностью управления.

Народ наш достаточно образован, смекалист и умел. Наши природные ресурсы грандиозны. Поэтому нельзя без недоумения принять то, что мы производим ежегодно в 18 (!) раз меньше продуктов трудовой деятельности, чем США.

Правда, когда речь идет о США, у нас найдется масса объяснений. Они не имели столько потерь в войне, их города не лежали разрушенными, у них больше население, у них огромные накопленные ресурсы. Но наш валовый национальный продукт (1,2 триллиона долларов) почти в три раза меньше национального продукта современной Германии (около 3,5 трлн долларов). Германия после войны лежала в руинах, разделенная на зоны оккупации. Все накопленные ресурсы, в том числе остатки ее промышленности, были уничтожены или вывезены победителями. Потеряна была в войну значительная часть мужского трудоспособного населения. Природные богатства Германии невелики — ничего особенного, кроме угля, почвы малоплодородные… Поэтому вопрос о том, почему Германия опережает нас в хозяйственном отношении, требует ответа.

От Германии мы отстаем в три раза, а африканскую страну Нигерию опережаем только в два раза. При той роли, которую играла и играет Россия в мировой истории, нашем культурном, творческом потенциале, как это возможно?!

Очевидно, мы недостаточно хорошо работаем и недостаточно хорошо организуем работу.

Это не значит, что все плохо. С точки зрения обеспеченности быта, личной свободы, возможности выбора сегодняшнее положение, я убежден, несравненно лучше, чем в советское время. Успехи есть, но они не впечатляющие.

В конце 1980-х годов страна осознала бесперспективность сложившегося экономического уклада и сделала смелый шаг к кардинальному реформированию. Этот шаг оказался сопряжен с колоссальными политическими потерями. Были сделаны непростительные ошибки. Но хуже всего то, что он не принес ожидаемых экономических результатов.

Факт состоит в том, что за 25 с лишним постсоветских лет страна не продвинулась вперед по основным экономическим показателям. Даже в сырьевых отраслях Россия сегодня добывает не больше, чем в 1990 году: нефти — около 520 млн т, газа — около 650 млрд куб.м, угля — около 400 млн т. Это приблизительно те же цифры, что и в 1990 году. Что же касается перерабатывающих отраслей, станкостроения, самолетостроения, то здесь уровень производства гораздо ниже, чем был раньше. Страна является крупнейшим добытчиком алмазов — более 12 млн каратов в год. Из этого количества 90% идет на экспорт. Алмазное сырье стоит недорого, зато армированный алмазом буровой инструмент, резцы, фильеры увеличивают производительность в областях своего применения многократно. Но это — уже не наша прибыль.

Моя боль — состояние науки. Ко мне лично пенсионная реформа могла бы иметь отношение, только если пенсионный возраст отодвинут до 85 лет. Но я не могу не сказать, что в известном смысле необходимость в увеличении пенсионного возраста возникла из-за просчетов в организации науки. Ставка на науку — один из основных путей к увеличению производительности труда. Если бы к нам прислушались, может быть, и удалось бы избежать неизбежных потерь, связанных с предстоящей пенсионной реформой.

Одновременно с пенсионной реформой, к сожалению, действительно необходимой, нужны радикальные, новаторские меры по увеличению производительности труда в нашей стране, равные по масштабу перестройке. Китай, Индия и некоторые другие страны, недавно, казалось бы, безнадежно отстававшие от России, а теперь опережающие ее, дают такой пример. Дело только не должно сводиться к «постановке задач» и «поручениям».

Я читаю, что сейчас принят целый ряд важных документов — например, Стратегия научно-технологического развития России до 2035 года. Значительно увеличена в бюджете строка финансирования науки, созданы специализированные рабочие группы и экспертные советы. Но пока в академическом институте, в котором я работаю (институте с высокой международной репутацией), лаборатории плохо оснащены, нет приборов современного уровня, ученые не имеют средств, чтобы произвести задуманный эксперимент, не встав в очередь к чиновнику за грантом, разрешите мне считать эти важные документы пустым звуком.

 Эрик Галимов, академик РАН.

 

 

Пенсионная реформа

Сэкономим рубли, а потеряем?..

Реформа совершенно не продумана и не обоснована с точки зрения социально-экономических последствий. Единственная цель, которую я вижу, — это экономия денег, сокращение выплат из пенсионного фонда. В пользу реформы звучит только аргумент об увеличении продолжительности жизни. Но этот аргумент — достаточно сомнительный, учитывая, что продолжительность жизни во многих регионах у мужчин ниже, чем предполагаемый возраст выхода на пенсию.

Предлагаемое взамен повышения возраста выхода на пенсию повышение размера пенсий на тысячу рублей месяц — совершенно ничтожное, учитывая крайне низкий размер пенсий для большинства. Моя оценка предлагаемой реформы — крайне негативная. Я считаю, что никакой осмысленной социальной политики за предложением о реформе не стоит, только желание сократить расходы. Но социальные реформы не могут и не должны проводиться исключительно из соображений экономии средств.

Предлагаемая реформа поставит нас перед целым рядом проблем. Во-первых, возникнет проблема трудоустройства людей, которые будут вынуждены продолжать работать вместо выхода на пенсию, и это большая проблема. Во время всей моей профессиональной деятельности я много занималась проблемами дискриминации, в т.ч. по возрасту. Жалобы на то, что люди сталкиваются со сложностями при поиске работы, постоянны начиная с 40–45 лет. Многим людям и сейчас говорят, что их резюме не будут даже рассматриваться из-за возраста. Даже сейчас, без всякой реформы, люди сталкиваются с выдавливанием с работы по причине возраста, особенно после достижения пенсионного возраста. В условиях дефицита рабочих мест есть все предпосылки к тому, что эти проблемы будут лишь усугубляться.

Во-вторых, многие европейские страны, которые поднимали пенсионный возраст, сталкивались с проблемой молодежной безработицы. Если мы будем сохранять рабочие места за людьми старшего возраста и увеличим количество людей, которые будут продолжать работать, то, очевидно, возникнет проблема с трудоустройством молодежи. Количество рабочих мест само по себе не растет, а экономических предпосылок для такого роста нет.

В-третьих, во многих регионах, где есть трудности с работой, целые семьи живут на пенсию кого-то из старшего поколения, пенсия выступает как ресурс для поддержания детей и внуков в многопоколенческих семьях.

В-четвертых, многие люди пенсионного возраста, преимущественно женщины, выполняют функцию присмотра за маленькими детьми — обычно внуками. Мест в детских садах, особенно в ясельных группах, во многих регионах не хватает. А когда дети идут в школу, то возникает проблема, что с ними делать во второй половине дня. Так что бабушки-дедушки сильно помогают в присмотре за детьми. Если они будут работать, то непонятно, кто и как будет решать эти задачи.

В-пятых, если посмотреть на статистику Росстата, то мы увидим, что даже сейчас не так много людей продолжают работать после достижении пенсионного возраста. У кого есть силы, желание и возможность, — работают и сейчас. Но при повышении пенсионного возраста это станет обязательным, а сил, желания и возможностей вряд ли прибавится.

К тому же у людей, которые по достижении пенсионного возраста продолжают работать, по данным Росстата, происходит снижение заработка практически по всем профессиональным группам. Таким образом, пенсия является своеобразной компенсацией этого снижающегося заработка.

Елена Герасимова,

директор Центра социально-трудовых прав.

 

 

Жилищный вопрос

Андрей ЧИБИС, заместитель министра и ЖКХ РФ

Недобросовестных надо отключать от денежного потока

Как будет расселяться аварийный фонд в рамках нового нацпроекта «Жилье», какие варианты индексации тарифов ЖКХ в 2019 году и дальнейшей работы ГИС ЖКХ предлагает Минстрой, а также возможно ли сокращение сроков отключения горячей воды, рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ России Андрей Чибис.

 

— Тема расселения аварийного жилья становится одним из направлений нацпроекта «Жилье и городская среда» — чем обусловлено придание такого статуса этой программе?

— Если в 2008 году в год страна расселяла 0,8 млн кв. м, то после создания Минстроя в 2013 году мы вышли на уровень 1 млн кв. м в год, а к 2014 году — уже 2,96 млн кв. м за счет радикальной перестройки системы управления. Сейчас задача по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 2012 года, выполнена на 98,7% — это одна из самых успешных госпрограмм. Тогда почему она снова стоит в приоритетах? В середине прошлого века страна активно застраивалась, и сейчас срок эксплуатации домов (особенно массовых серий) близок к завершению, а значит, необходимо сносить эти дома. Поэтому задача по расселению аварийного жилья стала задачей в указе президента и в нацпроекте. Программа расселения — это еще и элемент поддержки спроса на рынке недвижимости, увеличения объемов строительства жилья и формирования другой городской среды.

— Ранее в правительстве говорили о другом механизме расселения, поскольку в бюджете на это уже не было денег. В рамках нацпроекта из федерального бюджета на программу планируется выделить 433 млрд руб. на шесть лет. Почему изменился подход?

— Суммы сейчас уточняются в правительстве. С учетом того что с января 2012 года уже официально признаны аварийными 13 млн кв. м жилья, очевидно, что регионы самостоятельно решить эту задачу не смогут. Мы добились выделения необходимых средств — финансовый рычаг обязательно нужен для запуска программы. Минстрой заблаговременно внес законопроект о постоянно действующем механизме, но в рамках дискуссии пока решено идти поэтапно: запускать программу по старой схеме, чтобы обеспечить необходимые темпы расселения, и постепенно донастраивать законодательство для создания новых механизмов. Запуском новой программы займется Фонд ЖКХ. Срок его работы считаем правильным продлить на шесть лет плюс мы предлагаем трансформировать фонд в постоянно действующий институт развития, эту идею поддерживает наш министр Владимир Якушев. Думаю, что рано или поздно это произойдет, а пока перед фондом ставятся конкретные задачи: выполнение программы расселения аварийного жилья, участие в проектах «Чистая вода» и модернизация очистных сооружений в рамках оздоровления реки Волга, которые мы запускаем рамках нацпроекта «Экология».

— Аварийное жилье появляется примерно теми же темпами, что и расселяется. Как будет решаться эта проблема и какие целевые показатели будут в новой программе?

— Надо подождать утверждения паспорта проекта — тогда можно будет точно сказать, сколько к 2024 году должно быть расселено жилья. Но в целом задача — сделать так, чтобы ежегодно расселялось больше, чем признается аварийным (около 2 млн кв. м в год). Темпы признания аварийными достаточно высокие — если бы мы не запустили систему капремонта, они были бы галопирующими. Система капремонта обеспечила сдерживание скорости вывода домов из эксплуатации. Это был непростой проект (новый платеж всегда чувствителен для населения), но другого пути просто не было. И сегодня этот механизм очевидно работает: уже отремонтировано больше 124 тыс. домов, это каждый шестой дом в стране.

— Какова позиция Минстроя по индексации тарифов ЖКХ в связи с повышением НДС с 2019 года?

— Как только появилось решение о повышении НДС, Минстрой поднял проблему тарифов ЖКХ. Надо понимать, что ресурсоснабжающие организации не имеют никакой другой строки дохода, кроме тарифа, а тариф формируется так, что каждая копейка, получаемая ресурсником, была обоснована — это зарплаты, покупка топлива, необходимые ремонты. То есть дополнительные, непредвиденные расходы для ресурсоснабжающей компании — это катастрофа: им просто неоткуда взять дополнительные средства. Расходы, не учтенные в тарифе, приведут к массовым банкротствам, а значит, замерзающим городам, проблемам с водоснабжением. Более того, ежегодное плановое повышение тарифов — в июле, а рост НДС — в январе, первые полгода могут стать для коммунальщиков критическими. Мы предлагали два варианта выхода из ситуации. Первый: хотя бы часть дополнительных расходов компенсировать из бюджета, ведь налоги в него и идут. Второй: компенсация в рамках тарифных решений. Сейчас дискуссии еще продолжаются, но, надеюсь, в ближайшее время будет принято окончательное решение.

— Что ждет ГИС ЖКХ? Какие варианты обеспечения ее работы сейчас обсуждаются?

— Система сложная, и, действительно, к ней у участников рынка и региональных властей огромное количество нареканий — у нас у самих есть масса претензий. Мы, как Минстрой, считаем цифровую платформу одним из ключевых инструментов повышения конкуренции и прозрачности в отрасли. Решения по ГИС ЖКХ, которые сегодня обсуждаются,— сделать Минстрой заказчиком системы (сейчас это Минсвязи), поскольку наше ведомство отвечает за отрасль и именно нам нужна работающая система. После этого нужно будет еще раз внимательно посмотреть на то, какая информация должна размещаться в работающей системе и как она должна быть использована. Мы должны найти здоровый баланс интересов, понимая, что система требует доработки (или переработки) и участники рынка не должны нести ответственность за сбои системы. Но когда цифровая платформа начнет эффективно работать, конечно, ответственность будет неотвратимой.

Уже проделана большая работа, но необходимо ее вывести на такой уровень, чтобы она соответствовала современным требованиям — это не должны быть счеты, это должна быть «умная» система в рамках концепции Smart City. Например, в ЖКХ наша задача в рамках Smart City внедрить интеллектуальный учет. Сейчас в отрасли нет реальных данных об объемах потребления. Нужно обеспечить сбор и передачу всех данных онлайн, дать возможность и участникам рынка, и городским властям реально видеть, что с инфраструктурой происходит — какой есть потенциал повышения эффективности, требуются ли новые мощности или можно просто перенастроить уровень загрузки. Это позволит сократить целый набор издержек, а самое интересное, потребителю можно предложить гибкие тарифные планы в зависимости от его потребления.

Возьмем сразу болезненную тему — летние отключения горячей воды. Мы попытались уже с текущими технологиями попробовать сократить эти сроки. Все оказалось абсолютно реально: уже в рамках эксперимента удалось по ряду крупных участков нескольких городов сократить отключение горячей воды до трех дней.

— Расширять эту практику планируете?

— Конечно, мы еще годик поупражняемся в большем количестве городов, а потом планируем нормативно закрепить новые сроки отключения горячей воды.

— Как продвигается работа по привлечению инвесторов в концессии?

— Механизм концессии показал свою эффективность. В целом у нас больше 2,3 тыс. концессий и 312 млрд руб. обязательств концессионеров. В рамках этих сделок уже проинвестировано 56 млрд руб. Но концессия — это лишь один из механизмов. За счет долгосрочных тарифов,  экономии в 2017 году объем инвестиций в ЖКХ составил 245 млрд руб. (26% роста к 2016 году) — это уже половина того, что нужно отрасли, по словам экспертам (они оценивают недофинансированность отрасли в 500 млрд руб. в год). Притом что мы вынуждены достаточно жестко ограничивать рост совокупного платежа, это сильно давит на возможность развития, но даже при этих ограничениях стало возможно зарабатывать на повышении эффективности. Это не означает, что у нас наступил рай, все идеально с теплоснабжением, водоснабжением, но по крайней мере пошел перелом от кризиса отрасли к ее развитию. В малых городах концессии по воде без господдержки не выдерживают, потому что объем капитальных затрат большой, но окупаемости нет. Часть затрат будет компенсирована.

— Выполнима ли цель по переводу 80% МУПов и ГУПов в концессии?

— Думаю, что этот прогноз реализуем. Наша цель — это качественные коммунальные услуги и минимизация количества аварий. Если это делается без концессионеров — отлично, но муниципалитеты должны нести ответственность за свое хозяйственное ведение, в том числе финансовое. Ведь ключевыми должниками в ЖКХ являются именно унитарные предприятия. Поэтому внесен законопроект о субсидиарной ответственности муниципалитетов по их долгам, а также о трансформации МУПов в казенные учреждения, что опять же означает субсидиарную ответственность муниципалитета. К сожалению, бывают ситуации, когда возникла авария и частный оператор не справляется или ничего не делает, а под угрозой жизнеобеспечение целого города — тогда публичная власть по специальной процедуре получит право вводить публичное управление, чтобы выправить ситуацию. Когда ситуация нормализуется и контрагент, если он добросовестный, компенсирует власти издержки, то он может продолжать работать. Но если недобросовестный, то будет запускаться механизм расторжения концессии, изъятия этого имущества и компенсации тех издержек, которые понесла публичная власть. Но в момент риска замораживания города не до процедур расторжения — нужны четкие механизмы перехвата управления.

— Какие меры по повышению платежной дисциплины сейчас обсуждаются?

— Проблема долгов в отрасли стоит очень остро — 1,4 трлн руб. накопленных долгов. Жители должны управляющим компаниям (УК), УК должны ресурсникам, ресурсники — энергетиками, а они — поставщикам топлива и так далее. А начинается все с конкретного плательщика. Около 500 млрд руб.— это то, что должны сами граждане за ЖКУ. Что самое интересное? Ключевыми злостными неплательщиками являются отнюдь не граждане с низким доходом (такие люди, особенно старшего поколения, очень дисциплинированные), а те, кто купил инвестиционное жилье, вторые, третьи квартиры, кто купил в новостройках — это первая группа должников. Второй блок — управляющие компании, хотя мы приняли целый набор мер в эти годы (лицензирование, сейчас запускается упрощенное изъятие дома из управления при наличии двух грубых нарушений). Тем не менее огромное количество УК (хотя добросовестных становится все больше и больше) придерживаются бизнес-модели управлять не столько домами, сколько чужими деньгами. Прямого решения этой проблемы со стороны местных властей нет (потому что часто УК аффилированы с теми или иными политическими группами влияния в муниципалитетах). Мы долго дискутировали, но добились принятия закона о прямых договорах. Если контрагент недобросовестный и сумма долга превышает трехмесячный размер платы, то ресурсник уведомляет жителей, УК и госжилинспекцию о переходе на прямой договор и выставляет квитанции напрямую. Если УК, получив такое уведомление, продолжает выставлять квитанции, то это уже мошенничество. Их отключают от денежного потока — тогда они сами уйдут с этого рынка.

 

Консультационный пункт «РС»

Регистрация частного дома в собственность

 С 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений, вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018 № 342-ФЗ) «О государственной регистрации недвижимости» – в реализацию регистрации сделок с недвижимостью.  Если вы решили приобрести в собственность частный дом, тогда вашим он станет только после регистрации сделки, в которой может быть ряд нюансов, а значит – и будет дом таким, каким вы его примите к такой регистрации.

Условия закона диктуют ход сделки, а в связи с этим и её условия. Рассмотрим несколько аспектов регистрации.  Если дом –  общее имущество супругов, для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) .

Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки. В подп. 15 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 218 сказано, что сделка, которая совершена без согласия третьего лица, органа юридического лица либо государственного органа (органа местного самоуправления), если она не является в силу закона ничтожной и подлежит государственной регистрации либо является основанием для регистрации прав, вносится в реестр, но при этом делается запись об отсутствии требуемого согласия на совершение сделки (п. 4 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 218). Поэтому любое заинтересованное лицо получит необходимую информацию о пороке сделки (отсутствии согласия на совершение сделки).

Данный подход согласуется с положениями ст. 173.1 ГК РФ, поскольку такие сделки не всегда являются ничтожными. Содержание статьи 35 СК РФ не ставит в ничтожность отсутствие нотариального согласия одного из супругов при совершении сделки как в случае приобретения дома, так и в случае распоряжения им. Такая сделка оспорима, а значит, подлежит регистрации (только, об отсутствии согласия в реестре вносится запись)

Отсутствие такого согласия не всегда порочно. Но, окажись это так, предстоящей «суете» нового собственника дома просто не позавидуешь. Да зачастую ещё на стадии договорённостей сторон, т. е. в начале сделки, только это и может её сорвать либо стать поводом занижения цены объекта недвижимости, например, за возможные непредсказуемые «проблемы». Иногда, и такое имеет место. Если возможно, в такой сделке для минимизации рисков лучше позаботиться о наличии требуемого согласия. Потому, в выборе частного дома, да и вообще любого объекта недвижимости, всего лишь выписка на него из единого реестра уже может предопределить выбор и достоверно осветить будущее вашего имения.

Поскольку собственность не ограничивается единоличным владением, и частным домом можно совладеть, то он может: принадлежать несовершеннолетнему гражданину и гражданину, признанному ограниченно дееспособным (это только в случаях продажи);  быть предметом распоряжения имущества недееспособного лица и несовершеннолетнего ребёнка, оставшегося без попечения родителей (то есть, во всех случаях отчуждения: продажа, дарение, обмен);  быть предметом соглашения о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака; быть предметом сделки по продаже доли несобственнику; быть предметом соглашения о залоге доли или части доли в уставном капитале общества. Именно в этих случаях законом установлено обязательное обращение к нотариусу для их нотариального удостоверения. Таким образом, законодатель выделил и защитил категорию лиц, которые не способны полноценно ориентироваться в сделках, и поставил под контроль сделки с участием взаимозависимых лиц в целом, чтобы пресечь злоупотребления в сфере оборота недвижимости.

Следует обратить внимание на положение, согласно которому государственный регистратор проверяет сделку, которая подлежит государственной регистрации либо которая является основанием для регистрации, по поводу ее оценки на ничтожность (подп. 13 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 218). Подобное правило призвано обеспечить реализацию презумпции достоверности реестра и защиты добросовестного приобретателя недвижимости. В случае же неправильных действий – ответственность на регистраторе (глава 10 Закона).

Надо отметить, уточнены пределы правовой экспертизы в случаях государственной регистрации прав, включая случаи нотариального удостоверения сделок.  Учитывая ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельств о праве на наследство, праве собственности на долю в общем имуществе супругов осуществляется без проверки регистратором законности такого нотариально удостоверенного документа. Достоверность такого документа устанавливается регистратором через единую информационную систему нотариата в соответствии с основами законодательства РФ о нотариате (у регистратора есть доступ к специальной базе данных).

Исключение составляют случаи представления на государственную регистрацию прав документов нотариусом, который их удостоверил. Упрощение процедуры регистрации и сокращение ее сроков в данном случае связаны с тем, что нотариус при составлении договора уже провел проверку необходимых документов и их правовую экспертизу. Для государственного регистратора отпадает необходимость повторного совершения этих действий, которые фактически дублируют функции нотариуса. И конечно, не следует забывать, что дом не продаётся без земли занятой под ним (имеется в виду – по периметру дома) в собственность. Не путать с землёю, на которой дом расположен вообще.

При государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество, одновременно на основании заявления осуществляется государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Игорь Ченегин, юрист.

 

 

Ваше личное право

Не покупайте больничный лист в интернете

Ни для кого не секрет, что хватает среди нас людей, которые желают «поболеть» не заболев. Иными словами просто отдохнуть за счет работодателя и государства.  А зачем работать, когда можно попросту купить больничный? Тем паче что интернет пестрит объявлениями подобного плана. Сайтов, предлагающих продать «настоящий» больничный лист, достаточно много. И все в один голос уверяют, что у них – самые настоящие из всех настоящих больничные листы, что никто не придерется, и что их товар выдерживает любую проверку. Но так ли это?

Любой больничный легко проверить на подлинность По заверениям сотрудников Фонда социального страхования (ФСС), они с завидной регулярностью получают от работодателей «липу», причем чаще всего – весьма сомнительного качества. Однако встречаются подделки и весьма высокого класса. Конечно, в недалеком будущем все больничные листы на бумажном носителе будут заменены электронными версиями. Но это в будущем (система пока проходит апробацию в ряде регионов). Поэтому сейчас, принимая от такого мнимого больного липовый больничный, сотрудникам бухгалтерии следует проверять повышенную бдительность.

Покупая липовый больничный лист, многие действительно надеются, что он настоящий. Однако по заверениям сотрудников ФСС, эти надежды тщетны. Ведь настоящий бланк имеет уникальный номер, что позволяет сотрудникам фонда легко выделять подделки из общей массы.

Практически все сайты предлагающие «самые настоящие» больничные, доказывая свои полномочия выложенной лицензией на медицинскую деятельность. Вроде бы на первый взгляд все законно. Однако стоит проверить данную лицензию на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, как тут же становится ясно, что лицензия – тоже обычная липа.

В большинстве случаев отличить подделку от настоящего больничного не так уж и сложно.  Первое, что чаще всего выдает подделку– некачественная бумага. На настоящем больничном листе она плотная, слегка похрустывающая в руках. Бумага чем-то напоминает ту, на которой печатают деньги. Цвет бланка больничного листа нежно-голубой. На подделках же, цвет может варьироваться от зеленоватого до резко-синего. К тому же, в отличии от подделок, на которых ячейки заполнения чаще всего белого цвета, на настоящем больничном они желтоватые. У настоящего больничного в левом верхнем углу есть белый квадрат. Вообще он предназначен для печати QR-кода. Однако, если его нет, это не значит, что документ поддельный. А вот если (как это чаще всего бывает) на просвет в нем не виден водяной знак, в виде логотипа ФСС, то у вас в руках – точно подделка.

На больничном листке указываются фамилия и инициалы выдавшего его врача. Это позволяет проверить, существует такой врач в данном учреждении или нет, просто сделав звонок по телефону. Так же можно проверить на сайте Росздравнадзора, существует ли вообще такая медицинская организация. Частенько, в случае с липовыми больничными, ставится печать несуществующего медицинского учреждения. Кстати, о печатях. На печатях, которые ставят на настоящие больничные листы, в центре должно быть написано «для листков нетрудоспособности». Если таковой надписи нет, то у вас в руках липа.

На подлинном документе при детальном рассмотрении видны цветные волокна. Цвет их может быть разный: синий, светло-зеленый, розовый. Они призваны защитить документ от подделки. Изготовители левых больничных чаще всего либо не обращают на это внимания, либо пытаются напечатать эти волокна. Однако ни в том ни в другом случае, волокна не светятся в ультрафиолете, как это происходит на настоящих бланках. В верхнем левом углу бланка есть штрих-код. На подделках он тоже есть. Однако на фальшивых бланках он чаще всего печатается штампованием, поэтому хорошо различим на обратной стороне бланка.

На фальшивках часто встречаются случаи незаполнения периода стационарного лечения и сведений о лечащем враче. Если же после визуального осмотра бланка листка нетрудоспособности у бухгалтера организации все-равно остаются сомнения в подлинности предоставленного документа, то он может позвонить на горячую линию Росздравнадзора. Продиктовав номер больничного листка, он в течение нескольких минут  установит подлинность документа.

После обнаружения липового  больничного бухгалтер (или работодатель) может обратиться в органы МВД с сообщением о подделке документа. После этого дознавателем будет проведена проверка, чтобы выявить, кем, когда и как был приобретен такой больничный лист, а также, кем был изготовлен поддельный документ. Далее мнимому больному будет предъявлено обвинение по ст. 327 УК РФ – Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков – наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, – наказываются принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок.  Использование заведомо подложного документа  наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. Кроме этого, возможно предъявление обвинений по части 2 ст. 159 УК РФ – Мошенничество при получении выплат. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, –  наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. Одновременно работник может быть уволен с занимаемой должности за прогул (ст. 81 ТК РФ). Хотя, следует признать, что на практике, поскольку подделка больничного не относится к преступлениям, несообщение о которых подпадает под ст. 205.6 УК РФ, чаще всего работодатель предпочитает не выносить сор из избы, и решить проблему мирным путем. «Фальшивобольничника» вызывают в кабинет к руководству и предлагают написать заявление по собственному желанию. Увольняют, как правило, в тот же день.

Если сотрудник неправомерно получил выплаты по фальшивому больничному листку, то он может быть привлечен к материальной ответственности. Сотрудник будет обязан возместить прямой действительный ущерб, нанесенный неправомерным получением выплаты.  Согласно ч. 4 ст. 15 Закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ, работодатель имеет право требовать от сотрудника возврата всей суммы незаконно полученного пособия по временной нетрудоспособности.  В случае отказа работника добровольно вернуть указанную сумму, из его заработной платы будет удерживаться 20% до полного возмещения долга. Также работодатель может потребовать возмещения ущерба в судебном порядке. Мало того, согласно п. 4 ст. 10 и ст. 15 ГК РФ, работодатель имеет право потребовать от сотрудника возместит и иные убытки, связанные с использованием поддельного больничного листа.

Из всего вышесказанного вывод следует однозначный: небольшой отдых может обойтись слишком дорого. А стоит ли оно того, решать вам.

 

Актуально

Работа на дистанции

Дистанционная работа, т.е. работа с удаленным доступом, становится все более популярной в различных сферах.Это действительно удобно и работодателям, и работникам. Работодатели могут экономить на аренде помещения, а работник работать в комфортной обстановке и не тратить время на дорогу. К тому же работодатель не связан определенным регионом при найме сотрудников.

 

Правовое регулирование

Правовое регулирование такой работы появилось совсем недавно. Статья 312.1 Трудового кодекса РФ определяет дистанционную работу как выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Таким образом основными признаками дистанционной работы являются:

- работа вне места нахождения работодателя;
- вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя;
- использование для выполнения информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Это очень похоже на работу надомников. Однако есть принципиальные различия. У надомников рабочее место есть, - это их дом, адрес которого необходимо прописать в трудовом договоре. Также нет требования об использовании информационно-телекоммуникационных сетей.

Обязательным условием обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником является использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).

Электронный документ, подписанный УКЭП, законодательством приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью. Исключение составляют случаи, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами прямо предусмотрено требование о необходимости составления документа только на бумажном носителе.

Для использования УКЭП необходимо получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (квалифицированный сертификат). Квалифицированный сертификат выдается аккредитованным удостоверяющим центром (АУЦ) или его доверенным лицом. С перечнем аккредитованных удостоверяющих центров можно ознакомиться на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в разделе "Аккредитация удостоверяющих центров"  www.minsvyaz.ru.

Для получения квалифицированного сертификата электронной подписи физическими лицами требуются:

личное присутствие;
основной документ, удостоверяющий личность (паспорт);
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования заявителя (СНИЛС);

При получении квалифицированного сертификата его владелец должен (ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ):

- ознакомиться под расписку с информацией, включенной в сертификат;
- получить руководство по обеспечению безопасности использования квалифицированной электронной подписи и средств квалифицированной электронной подписи.

Договор о дистанционной работе

Если вы решили заключить договор о дистанционной работе, обратите внимание на то, чтобы в тексте трудового договоре было приписано, что работа является дистанционной.

Прежде чем заключить любой трудовой договор, работник должен представить документы, перечисленные в ст. 65 ТК РФ. Как это происходит при заключении трудового договора с дистанционным работником?

Обязательным условием трудового договора является место заключения договора. В данном случае указывается место нахождения работодателя (ч. 1 ст. 312.2 ТК РФ).

При заключении трудового договора о дистанционной работе документы, предусмотренные ст. 65 ТК РФ, могут быть предъявлены работодателю в электронной форме. А по требованию работодателя вы должны направить ему по почте заказным письмом с уведомлением нотариально заверенные копии указанных документов на бумажном носителе.

Трудовой договор о дистанционной работе можно заключить как в бумажном виде, так и в электронной форме. Но даже если выбрана электронная форма, работодатель не позднее трех календарных дней с момента заключения договора обязан направить вам по почте заказным письмом с уведомлением экземпляр договора в бумажном виде. Для работника же не установлена обязанность отправлять работодателю по почте подписанный собственноручно второй экземпляр договора.

С приказом о приеме на работу ознакомление может происходить путем обмена электронными документами. Аналогично и при ознакомлении с локальными нормативными актами, а также при обмене иными документами (объяснительные, заявления, и др.).

Режим рабочего времени и времени отдыха

Режим рабочего времени и времени отдыха дистанционный работник вправе определять самостоятельно, если иное не предусмотрено в трудовом договоре. Однако удобней все же прописать время, когда вы будете на связи с работодателем, чтобы не возникло в дальнейшем вопросов. Это важно, когда есть необходимость взаимодействовать не только с самим работодателем, но и с другими сотрудниками.

Также будет сложно доказать, что вы работали в выходной день и претендовать на повышенную оплату либо предоставления другого выходного дня, когда вы можете отключиться и быть не на связи с работодателем. Позиция Федеральной службы по труду и занятости такова, что если трудовым договором не определен режим работы и отдыха такого работника (работник по своему усмотрению определяет режим работы и отдыха), невозможно считать его работу в определенный день работой в выходной день даже если это воскресенье.

К тому же за работодателем остается обязанность вести учет рабочего времени, а за работником подчинятся правилам внутреннего распорядка, особенности которого могут быть прописаны в трудовом договоре, если они отличаются от общих установок в организации.

При заключении трудового договора необходимо прописать кто предоставляет необходимое оборудование (компьютер, телефон, модем). Если это должен сделать работодатель, то нужно указать сроки, когда это будет сделано. Если вы сами, - то следует определиться с порядком и сроками возмещения вам расходов, связанных с дистанционной работой. В договоре целесообразно четко прописать, какие именно расходы подлежат возмещению и какими документами они должны быть подтверждены и т.д.

Оформление трудовой книжки

Важным для вас вопросом будет оформление трудовой книжки. Закон предусматривает возможность ее не заполнения. Однако это необходимо решить по соглашению сторон. Если трудовая книжка не будет вестись, то основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже станет экземпляр трудового договора о дистанционной работе.

Если трудовая книжка оформляется, то вам нужно будет предоставить её лично или направить ее по почте заказным письмом с уведомлением.

Расторжение трудового договора о дистанционной работе

Особое внимание при заключении трудового договора нужно уделить основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
В трудовом договоре могут быть предусмотрены дополнительные основания для увольнения дистанционного работника. Например, это может быть неоднократное невыполнение определенных показателей, регулярное несвоевременное представление отчета о выполненном задании и др.

Охрана труда дистанционных работников

В отношении дистанционных работников нормы по охране труда работодатель должен исполнять не в полном объеме, а лишь некоторые обязанности, установленные ст. 212 ТК РФ, в частности:

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- выполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзора за соблюдением нормы трудового права;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме этого, работодатель должен ознакомить дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем.

Если во время работы вы заболели или собираетесь в отпуск по беременности или родам, или по уходу за ребенком, вы должны направить работодателю оригиналы соответствующих документов (листок нетрудоспособности, заявление и т.п.) по почте заказным письмом с уведомлением (ст. 312.1 ТК РФ).

При подаче дистанционным работником заявления о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой, работодатель не позднее трех рабочих дней со дня подачи указанного заявления обязан направить дистанционному работнику эти копии по почте заказным письмом с уведомлением или, если это указано в заявлении, в форме электронного документа.

 

В Госдуме

Отдайте кровное!

Организации, которые обанкротятся, сначала должны будут выплатить своим работникам долги по зарплате, а потом уже рассчитываться по всем остальным счетам. Эта норма записана в поправках к статье 855 части второй Гражданского кодекса РФ, автором которых является депутат Госдумы от фракции ЛДПР Юрий Волков. Документ уже внесён в Госдуму и 8готовится к рассмотрению в первом чтении.

Сегодня по закону при недостаточности на счёте бюджетной организации средств в первую очередь списывается сумма для возмещения вреда жизни и здоровью или алименты, во вторую — оплата труда по исполнительным документам, и только затем — зарплата по платежным документам и налоговые отчисления в бюджет.

В пояснительной записке к инициативе Волков подчёркивает, что в ряде регионов России есть большая социальная напряжённость в связи с долгами по зарплате. Например, в Хакасии, Туве, Бурятии, Марий Эл, Калмыкии, в Приморском и Забайкальском краях. Там счета местных бюджетных организаций блокируются по причине налоговой, страховой или коммунальной задолженности. В результате работники организаций, у которых заблокированы счета, могут получить причитающуюся им заплату  в порядке второй очереди по исполнительным документам. Но прежде граждане должны обратиться  в мировой суд за получением исполнительного листа. Причём, как правило, эти выплаты производятся с задержкой. 

«По информации Забайкальской краевой организации профсоюза работников образования и науки Российской Федерации по состоянию на октябрь 2017 года в Забайкальском крае заблокированы счета 252 образовательных учреждений, а общая задолженность по заработной плате из местных бюджетов составила 61 миллиона рублей, из бюджета субъекта — 17,3 миллиона рублей. Задолженность по исполнительным д

По данным Росстата на июль 2018 года  долги по зарплате в России увеличились на 586,3 млн рублей или на 20,9 процента. А суммарная задолженность по заработной плате составляет почти 3,4 млрд рублей. В частности, на долги, образовавшиеся в 2017 году, приходится 721 миллиона рублей, а в 2016 году и ранее не выплачены были 1,2 миллиарда рублей. Своих кровно заработных денег сейчас ожидает 50,4 тысячи человек. Почти половина из них работает в сфере обрабатывающих производств, пятая часть занята в строительном секторе, еще 8 процентов — работники сельского хозяйства. Самый большой объём задолженности перед работниками зафиксирован в Приморском крае — это 447,3 миллиона рублей, в Санкт-Петербурге — 323,4 миллиона рублей и в Хабаровском крае — 259,6 миллиона рублей.

 

Новое в законодательстве

Октябрь: вносите изменения

В октябре вступили в силу сразу несколько изменений в законодательстве РФ. Новшества затронут как пенсионеров (компании теперь должны отчитываться о сотрудниках пенсионного возраста), так и предпринимателей, которым обещают облегчить процедуру регистрации юридических лиц. Кроме того, в стране увеличатся некоторые из действующих штрафов и появятся новые, в том числе для компаний-застройщиков.

 

В брак с открытой датой

С 1 октября в России изменятся правила регистрации брака. Жених и невеста теперь смогут самостоятельно выбирать дату церемонии при условии, что это будет не раньше чем через месяц и не позже чем через год с момента подачи заявления.

Впрочем, в некоторых случаях — например, при беременности невесты — зарегистрироваться можно будет, не дожидаясь истечения минимального срока в один месяц. До сих пор регистрацию можно было провести только в определенный день: через месяц после подачи заявления.

«Реализация предлагаемых изменений позволит гражданам самостоятельно выбрать дату государственной регистрации брака, в том числе дистанционно, без необходимости личной явки в органы записи актов гражданского состояния, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», — отмечается в пояснительной записке к документу, опубликованной на сайте правовой информации Госдумы.

Ожидается, что новые меры не только облегчат жизнь молодоженам, но и позволят лучше регулировать загрузку загсов, а еще — снизят коррупционную составляющую, поскольку раньше молодожены нередко пытались «договариваться» с сотрудниками, чтобы получить возможность провести церемонию в выбранные даты.

 

Долевое строительство

С октября в России начнут действовать новые штрафы, связанные с нарушениями в сфере долевого строительства. Как застройщикам, так и чиновникам теперь может грозить административная ответственность в случае, если компании вовремя не внесли информацию о долевом строительстве в Единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС).

О начале работы сервиса Минстрой официально объявил в январе 2018 года, в мае был утвержден порядок размещения информации. В частности, в систему необходимо вносить информацию о проектах, связанных с привлечением средств дольщиков, сведения, касающиеся наличия разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и деятельности застройщика в целом.

В июле 2018-го Кодекс об административных правонарушениях был дополнен статьей 13.19.3, предусматривающей ответственность как для представителей региональных органов исполнительной власти в случае, если на подведомственной им территории ведется долевое строительство, информация о котором не была внесена в ЕИСЖС, так и для самих застройщиков, не разместивших необходимую информацию или сделавших это с нарушениями.

Впрочем, наказания будут не самыми суровыми — чиновникам за такие нарушения придется заплатить 15–30 тыс. рублей, а юридическим лицам — от 50 тыс. до 200 тыс. рублей. Но если на таком нарушении компанию или чиновника поймают повторно, наказание будет строже. Должностным лицам будет грозить штраф в размере от 40 тыс. до 80 тыс. рублей, а также дисквалификация на срок от года до трех лет. Юридическим лицам в этом случае нужно будет заплатить от 200 тыс. до 400 тыс. рублей.

Кроме того, за выдачу необоснованных заключений по документам, связанным с проектами долевого строительства, чиновникам будет грозить штраф 50–100 тыс. рублей.

 

Будущих пенсионеров поставят на учет

С начала октября компании, в которых работают сотрудники пенсионного возраста, должны будут предоставлять ежеквартальные отчеты в центр занятости. Делать это нужно будет не позже 15 числа следующего за окончанием квартала месяца.

Критики новой меры не исключают, что, опасаясь увеличения документооборота, компании постараются по возможности не нанимать сотрудников предпенсионного возраста (пока в России не были приняты законы, защищающие их права).

При этом новое требование затронет только компании, сотрудники которых достигли необходимого для выхода на пенсию возраста, но еще не оформили свой пенсионный статус. То есть оформлять отчеты на так называемых работающих пенсионеров — людей, уже получающих пенсию, — не потребуется.

Также отчеты не нужно будет составлять на сотрудников, которые по каким-либо причинам вышли (или планируют выйти) на пенсию досрочно.

 

Пакет Яровой

С 1 октября вступает в силу еще одно требование, предусмотренное так называемым пакетом Яровой. Законы, разработанные Ириной Яровой и Виктором Озеровым в целях противодействия терроризму, были приняты еще в 2016 году, однако большая часть новых норм вводится в действие поэтапно.

Так, с октября 2018-го поставщики интернет-связи должны будут хранить все переданные пользователям сообщения (в список входят в том числе сообщения, переданные через интернет, по электронной почте и во всевозможных мессенджерах) в течение 30 суток. В течение ближайших пяти лет каждый год компании должны будут увеличивать этот срок еще на 5%: то есть в 2019-м он увеличится на 1,5 суток.

Ранее похожая мера уже начала действовать для поставщиков сотовой связи: основной пакет поправок вступил в силу в июле этого года.

 

Об опасных объектах

С 1 октября вступили в силу поправки, внесенные в Уголовный кодекс еще в апреле 2018 года. Речь идет в первую очередь о статьях 216, 217 и 269, связанных с нарушениями требований безопасности на опасных производственных объектах. Главное — наказание за такие нарушения, в случае если они привели к причинению тяжкого вреда здоровью или особо крупного ущерба, ужесточится.

Если раньше размер штрафа, предусмотренный УК РФ, составлял до 80 тыс. рублей или должен был соответствовать зарплате гражданина за полгода, то теперь заплатить придется до 400 тыс. рублей или сумму, эквивалентную зарплате за полтора года (18 месяцев). Еще один вариант наказания — ограничение свободы на срок до трех лет с запретом на занятия определенными видами деятельности (также на срок до трех лет или бессрочно) — остался неизменным.

 

Упрощение регистрации

Предпринимателей с октября ждут преимущественно хорошие новости. Так, порядок государственной регистрации юридических лиц обещают упростить. Теперь в случае, если в регистрации будет отказано из-за недостающих документов или неверного оформления заявки, заявителю дадут три месяца (с момента вынесения решения об отказе) на то, чтобы исправить все ошибки.

Тем, кто успеет подать документы в течение этого срока, можно будет не оплачивать повторно государственную пошлину (4 тыс. рублей) и не предоставлять документов, которые уже были поданы и остались у регистрирующего органа.

Кроме того, упростят и процесс получения разрешения на установки рекламных щитов на городских улицах. Теперь сделать это можно будет через портал госуслуг — и там же получить ответ. А вот для того, чтобы принять участие в процессе госзакупок, теперь придется завести специальный счет — необходимую сумму на нем банк заблокирует еще во время участия в торгах. Открыть такой счет можно только в кредитно-финансовых организациях, рекомендованных правительством.

 

Проникая в будущее

Габриэль ЛАНФРАНЧИ:

Города становятся символами неравенства

Мировой эксперт по урбанистике прогнозирует появление мегагородов и рассуждает, сравняются ли их мэры по влиянию с президентами

Мир становится все более урбанизированным, причем процесс этот ускоряется. По данным ООН, в городах сейчас живет около 3,5 млрд человек, а к 2050 г., прогнозирует организация, их будет почти вдвое больше – примерно 6,5 млрд. В ближайшие 15 лет мир урбанизируется сильнее, чем за всю предыдущую историю человечества, ожидают эксперты ООН. Хотя столь стремительный рост сейчас идет прежде всего за счет Азии и Африки, в странах, где подавляющая доля населения уже живет в городах, проблем не меньше. Увеличивается концентрация городского населения и городских территорий вокруг мегаполисов. Из-за этого сильно меняется и сельская местность.

Эти процессы создают множество проблем – от усиления неравенства до климатических шоков, к которым многие быстро растущие города не приспособлены, от обеспечения едой, чистой водой и уборки мусора до самоидентификации в городских среде и пространстве, указывает Габриэль Ланфранчи. Он занимается вопросами городского развития в родном Буэнос-Айресе, в одном из ведущих независимых аналитических центров Аргентины – CIPPEC, и в Массачусетском технологическом институте (MIT); в этом году он также помогал российским урбанистам в подготовке книги «Эпоха агломераций».

 Ланфранчи занимает должность руководителя Тhink 20 (саммита аналитических центров стран двадцатки) по климатическим инициативам и развитию инфраструктуры. Вопросы развития мегаполисов должны решаться уже не на городском, а на более даже не высоком, а широком уровне, считает Ланфранчи. Города становятся не просто крупными, они становятся макроагломерациями. И зачастую уже невозможно решить принципиальные вопросы, не договорившись с окружающими территориями и в ряде случаев с властями страны. Потому что границы между мегаполисом и городами-спутниками, мегаполисом и целой страной стираются. Транспортные потоки, климатические явления, функционирование рынков прочно связывают мегаполис с окружающими территориями. При этом многие мегаполисы по размеру ВВП уже превышают страны и конкурируют с ними за инвестиции, рынки, профессиональных работников.

Одновременно со стремительным процессом урбанизации развиваются новые технологии, отмечает Ланфранчи. Они многое изменят и в нашей жизни, и в самом городе. «Как именно, я не знаю», – говорит он, но «радикально».

– На Московском урбанистическом форуме в июле вы участвовали в сессии «Город на сто миллионов жителей». Это действительно то, что нас ожидает?

– Думаю, да, но, возможно, не так, как мы это представляем – что нынешние города будут разрастаться все сильнее и сильнее. Скорее это будет система взаимосвязанных друг с другом многочисленных городов с бесконечными переходами от городских территорий к сельским, от сельских к городским. Такое уже в определенной степени можно наблюдать на севере Италии между Миланом, Бергамо и Венецией с одной стороны и Турином с другой. Но плотность населения в таких системах будет возрастать, если, конечно, мы как-то радикально не изменим своих взглядов на город (это возможно, никто из нас не знает будущего). Сейчас мы движемся в этом направлении, но не стоит бояться. В агломерации Токио уже насчитывается почти 40 млн жителей, так что до 100 млн не так уж далеко, хотя кажется, что это очень много. В Бразилии есть то, что называется городской макроагломерацией Сан-Паулу, где сам город окружен тремя другими мегаполисами и они существуют вместе. В Сан-Паулу вместе с пригородами проживает 22 млн человек, а всего в этой макроагломерации тоже около 40 млн.

В Китае возник треугольник агломераций со 100 млн жителей. И всего за 15 лет там построили самую разветвленную в мире сеть высокоскоростных железных дорог. Поезда ходят с частотой раз в три минуты – как в метро Буэнос-Айреса, например, – только в Китае они идут на гораздо большие расстояния. Если появляются подобные технологии, они позволяют связывать мегаполисы в то, что профессор MIT Цзиньхуа Чжао, участвовавший в работе организованной мною MIT MetroLab, назвал суперурбанистическим организмом. Это живой организм, полностью объединенный на правовом уровне.

В Китае строят мегагород с населением 130 млн человек. Мегаполис объединит Пекин с соседними городами и провинциями.

Многим людям такое развитие событий не нравится. На одной из сессий на форуме кто-то сказал: «Не нужно, чтобы все эти мегагорода были набиты бедняками, чтобы в них приезжало еще больше бедных». Но можно сказать, что нам не нужно и изменение климата, и все эти технологии, которые кардинальным образом меняют нашу жизнь, то, как мы друг с другом взаимодействуем. Но это происходит. Когда это осознаешь, то понимаешь, что не нужно бороться с цунами, нужно со всем этим что-то делать. Если понимаешь, что это все равно произойдет, встает вопрос, как обществу адаптироваться к этим переменам. Я считаю, что это нужно делать через управление. Самая важная инновация этого века – цифровизация: мы уже ощущаем ее влияние, но она дойдет до всего, чем мы занимаемся. Автоматизация изменит и то, как мы работаем, и то, как отдыхаем, и само управление. Нужно будет искать новые способы организации общества в рамках территорий.

Уже наблюдается острая конкуренция (хотя она не отражена в популярных рейтингах) между странами и мегаполисами. Известный урбанист Педро Ортиз в рамках программы MIT MetroLab составил рейтинг стран и мегаполисов по ВВП, и в первой сотне 42 города. То есть стран и мегаполисов в топ-100 почти поровну. Токио – часть Японии, но это также самый богатый мегаполис, стоящий в этом рейтинге на 14-м месте.

– Можно ли предвидеть ситуацию, когда мэры таких городских образований будут соперничать с национальными президентами или прем­ьер-министрами?

– Это уже происходит. Например, президент моей страны, Аргентины, – бывший мэр Буэнос-Айреса. А президент России Владимир Путин был первым заместителем мэра Петербурга. То есть среди национальных лидеров появляется все больше тех, кто руководил крупными городами.

 «Мы в Москве тоже учимся и получаем опыт. Этого парка [«Зарядья»] еще не было, когда я был в Москве в прошлом году. Это потрясающе», – говорит Ланфранчи, когда мы сидим в ресторане на берегу Москвы-реки. Он называет «Зарядье» первоклассным парком мирового уровня, который должен служить примером, и рассказывает, что участвует в создании парка в Буэнос-Айресе. Тот будет длиной 4 км, расположен, как и в Москве, перед резиденцией президента  и на набережной (у доков). Правда, там отведенный под парк участок земли очень узкий и не такой красивый, признает Ланфранчи. «Приятно видеть, что наши ландшафтные архитекторы использовали многие идеи, которые оказались реализованы здесь. Например, представлена флора разных регионов – мы делаем более-менее то же самое», – говорит он. Под парком пройдет шоссе, которое соединит северную и южную системы городских автомагистралей.

– Расширение городов сегодня – это часть тенденции, которая наблюдается уже много столетий, или есть какие-то особенности, возможно в технологической сфере, которые меняют это процесс?

– Это во многом зависит от особенностей стран и регионов, не везде эти процессы идут одинаково. Южноамериканские страны, например, – это уже очень урбанизированные общества. В Аргентине 92% населения живет в городах (таковыми считаются поселения с 2000 жителей и больше, а если начинать с городов с 4500 жителей, то 86%). США – тоже одна из самых урбанизированных стран. Поэтому быстрый рост урбанизации, который мы сегодня наблюдаем, объясняется прежде всего развитием Китая, Индии, Африки. По подсчетам Программы ООН по населенным пунктам (UN Habitat) и Нью-Йоркского университета, урбанизация идет три раза быстрее, чем растет население, которое тоже увеличивается достаточно быстро. Если совместить эти два тренда, вполне вероятно, что в ближайшие 15 лет городская территория в мире вырастет вдвое. Другими словами, за эти 15 лет будет построено столько городов, сколько за предыдущие 6000 лет. Это очень опасно: 15 лет – это ничто, менее четырех сроков обычного мэра, и, если все пустить на самотек, уровень неравенства будет еще выше, чем сегодня, когда он и так высок и являет собой одну из главных проблем современного мира. Города становятся символами неравенства, и с этим нужно что-то делать.

Осознать этот стремительный рост городов – первый шаг на пути практических действий. Необходимо радикально менять доступ к земле. Я ничего не имею против рыночных механизмов, но, когда вы строите город, вы создаете систему, это не просто один владелец земли продает ее другому, который будет на ней что-то делать. Все это часть общегородской системы, которая создает и стоимость, и загрязнение. В этой сложной конструкции страны должны гораздо больше, чем сегодня, участвовать в решении городских вопросов.

– Власти каких уровней должны в этом участвовать?

– Это зависит от страны, ведь это может быть федеративное государство, как Аргентина, или унитарное, как Франция. Но в большинстве случаев есть три уровня: местный, региональный и национальный. Однако нет уровня агломераций. Есть несколько исключений, где существует мэр агломерации, например Большой Лондон, и там, кстати, можно видеть, как мэр Лондона конкурирует с премьер-министром. Нам кажется, что будет появляться все больше организаций (и это уже происходит), отвечающих за инфраструктуру, услуги всей агломерации, т. е. на другом уровне, нежели местный и национальный. На местном, городском уровне невозможно решать многие проблемы. Например, если мэр Москвы решит бороться с неравенством и для этого строить много жилья, множество людей приедет с периферии и решить проблему не удастся – наоборот, она может даже усугубиться. Так же и с климатом. Наводнению все равно, где проходят муниципальные границы, как и жаре, и засухе. Изменение климата влияет на наше представление о том, как решать проблемы. Сегодня остро стоит вопрос суверенитета, а Парижское соглашение по климату заставляет нас осознавать, что мы все-таки очень взаимосвязаны и если вы не выполняете поставленных перед вами целей, то, даже если я все делаю правильно, вы создаете мне проблемы в моей стране. То же самое происходит и на уровне городов и окружающих их территорий.

– Как людям на таких огромных территориях не потерять себя – в психологическом, социальном, профессиональном, даже географическом плане?

– Очень хороший вопрос. Профессор Миланского технического университета Антонелла Контин с коллегами работают над тем, что они называют архитектурой агломерации. Архитектура помогает вам понимать, где вы находитесь. Например, мы в ресторане, сидим на веранде, вот его фасад, там – река. Когда переносишь это на уровень города, можно вспомнить Карла Росси, который создавал городские архитектурные ансамбли и говорил, что мы понимаем город благодаря его памятникам, площадям, благодаря архитектуре понимаем, что находимся рядом с площадью или рекой. Если сделать еще один шаг, мы переходим на уровень агломерации; мы должны понимать, что есть определенные конструкции или места, которые несут общий смысл и передают особенность, индивидуальность этого большого образования. Это очень важно. Нужна эта общая картинка, структура, чтобы при строительстве увязывать различные вещи в то, что Педро Ортиз называет городской матрицей – ментальной картой, которая позволяет понимать, где вы находитесь. Вы наверняка не знаете досконально всю Москву, но можно знать определенные части города, строения и точки, которые приходят на ум и позволяют понять, где вы находитесь в этом суперурбанистическом организме.

– У вас есть понятие «белая инфраструктура». Она может помочь в организации жизни людей в таком организме?

– Да, я придумал его во время посещения Московского урбанистического форума в прошлом году. Белая инфраструктура помогает создать новую концепцию города. Голубая инфраструктура – санитарно-гигиенические системы, водопроводы, канализация – была создана после промышленной революции. Зеленая – во второй половине ХХ в., чтобы развивать в городе биоразнообразие. А белая – это инфраструктура, складывающаяся сейчас; она обеспечивает доступность, позволяя связываться и через интернет, и лично. Во многом это происходит благодаря тому, что многие технологии теперь умещаются у нас в смартфоне. Сюда же можно отнести сервисы вроде Uber, а вскоре можно будет и автономные автомобили.

Я думаю, что экономика совместного пользования изменит очень многое в том, как мы производим и потребляем. Из-за этого будут меняться и города. Например, уже есть коворкинговые центры, есть примеры совместного жилья.

– Нет-нет, мы в России уже проходили, что такое коммунальное жилье!

– Да, я знаю. (Смеется.) Но теперь это будет по-другому, по-современному, благодаря технологиям. Изменится то, как мы отдыхаем, – я не знаю, как именно, я не футурист, но использование общественных пространств изменится радикально.

– Можно ли говорить, что граница между городской и сельской местностью будет стираться?

– Да, она исчезает. Нил Бреннер из Гарвардской школы дизайна говорит об урбанизированной планете, и я с ним согласен. Что такое сегодня сельская местность? В конечном итоге, сегодня она в большинстве случаев производит что-то для городов. Если у нее есть связи с городом и из нее в город передаются ресурсы, она больше не сельская, потому что участвует в том, что мы называем метаболизмом городской среды.

Кроме того, сельское производство приходит в города – появляются вертикальные фермы, выращивание сельскохозяйственных культур на крышах; в мире гигантских агломераций не остается других возможностей. Городам придется каким-то образом становиться самодостаточными.

– А что будет с менее крупными городами?

– Многие будут поглощены растущими агломерациями, если находятся неподалеку. Но они и сами будут сильно расти. Да, у совсем маленьких городов, где менее 10 000 жителей, будут проблемы. Но города с 50 000–100 000 жителей смогут развивать ту сложную структуру, что характерна и для крупных

В период, который эксперты ОЭСР назвали веком метрополий, крупные города привлекают все больше людей, потому что там лучше доступ к различным рынкам, выше зарплаты, более разнообразный отдых, удобства, общественный транспорт. Со всем этим сложно конкурировать, но есть много людей, которым не нравится жить в больших городах, поэтому менее крупные не исчезнут.

– Сегодня городские агломерации конкурируют уже даже не на региональном и национальном, но на общемировом уровне. На что им ориентироваться, какие стратегии выбирать, чтобы не отстать в этом соревновании?

– Ключевой момент – качество жизни. Город мирового уровня остается таковым, пока может привлекать талантливых, высокопрофессиональных людей, удерживать их и создавать что-то абсолютно непохожее на то, что создают конкуренты. Кремниевая долина потому и центр технологий, что, когда у вас появляется связанная с ними идея, вам необходимо туда ехать, иначе вы окажетесь в стороне.

В США эта концепция очень хорошо развита. Города специализируются, чтобы привлекать не только и не столько инвестиции, сколько квалифицированных работников: за образованием и медициной вы едете в Бостон, за технологиями – в Кремниевую долину, работать с автомобилями раньше ехали в Детройт. А чтобы заинтересовать таких работников, нужно предложить им возможность жить в удобном, безопасном месте с хорошей экологией и т. д. Пробки на дорогах будут всегда, но, если вы так организуете город, что в нем в разных зонах есть возможности для жизни, работы, покупок, отдыха, чтобы не нужно было часто и далеко ездить, вы делаете его более привлекательным. Многое в организации города основано на понимании, что счастье есть ключ к сердцу горожан.

– Мегагорода будущего часто изображают, как, например, в фильме «Бегущий по лезвию». К счастью, до такого состояния нам еще далеко. Но что может пойти не так, в результате чего мы можем оказаться в подобном городе?

– Риски достаточно высоки. Если мы будем строить и использовать города как раньше, уровень загрязнения окружающей среды может оказаться таким, что значительную часть года температура во многих городах будет превышать 50 градусов. И придется строить подземные общественные пространства, чтобы было где проводить время.

 Очень важно, чтобы представители научного сообщества, СМИ, руководители городов внесли свой вклад в понимание обществом того, что изменение климата – это фундаментальная проблема. А для этого очень важно, чтобы правительства открыли имеющуюся у них информацию для граждан, потому что граждане – лучшие партнеры в решении таких вопросов. Без быстрых перемен в этой области нас может ждать очень негативный сценарий.

Михаил Оверченко,

Андрей Гордеев.