Первомай

ПРАЗДНИК ВЕСНЫ И ТРУДА НА ГРЯДКАХ

Май традиционно подарит нам много выходных: в этом году на праздники будем отдыхать 7 дней. Выходные дни на Первомай начнутся с воскресенья 29 апреля. А вот в субботу, 28 апреля, придется выйти на работу. Зато в понедельник - 30 апреля,- на работу можно не ходить.

Таким образом, на праздник весны и труда выходные в России будут длиться четыре дня: с 29 апреля (воскресенье) по 2 мая (среда) включительно.

3 и 4 мая будут рабочими днями. После этого вновь наступят календарные выходные. Они будут длиться два дня: 5 мая (суббота) и 6 мая (воскресенье) 7 и 8 мая будут рабочими днями.

В честь Дня Победы выходным будет 9 мая. 10 и 11 мая вновь необходимо будет выйти на работу.

 

В Храме Христа Спасителя

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ АКЦИЯ

в поддержку семей строителей, погибших в результате несчастных случаев

«Непосредственно в храм Христа Спасителя мы пригласили 81 семью. Они получат единовременные выплаты и продуктовые наборы. В ближайшее время строительными организациями и благотворительным фондом строительного комплекса будут перечислены денежные средства по месту жительства еще 108 семьям», — сообщил Сергей Лёвкин — руководитель департамента градостроительной политики города Москвы.

Около двухсот родственников погибших строителей собрались в храме на заупокойном богослужении, которое возглавил викарий (помощник) Патриарха Московского и всея Руси митрополит Истринский Арсений.

Предваряя заупокойную литию, владыка Арсений обратился к присутствующим с кратким словом утешения.

«Примите слова искреннего соболезнования. Ваши родные окончили жизнь в результате несчастного случая, трудясь над преображением стольного града. Для каждого человека тяжело терять своих близких — мужа, жену, брата, сына, дочь и каждый по-своему переживает личную трагедию. Но предусмотреть всего невозможно, даже при строительстве этого храма не обошлось без несчастного случая, в ходе которого погиб строитель», — отметил митрополит Арсений.

«Попробуем найти успокоение и утешение в молитве и надежде, что ваши близкие не просто ушли в “путь всея земли”. Вспомните их добрым словом и те замечательные моменты, когда они живые и радостные были рядом с нами. Верьте, что они имеют долю в том Царствии небесном, путь к которому проложил Христос», — добавил он.

После окончания литии в трапезных палатах храма Христа Спасителя представители департамента и строительных профсоюзов вручили родственникам погибших строителей материальную помощь и продуктовые наборы.

Традиция проведения благотворительной акции для семей, потерявших кормильца, была положена в 1997 году. Сегодня акция прошла в двадцать первый раз. Как правило, она проводится в конце марта. Ее организаторами выступают правительство Москвы, работодатели и профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов столицы.

В благотворительной акции приняли участие председатель Профсоюза строителей Москвы Валерий Лаптев и его заместитель Александр Лазарев, а также профсоюзный актив отрасли.

 

Ну подумаешь – укол!

МАЛЕНЬКИМ ГЕРОЯМ

МГК профсоюза строителей совместно с Советом молодых специалистов комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы провели благотворительную акцию для тяжелобольных детей «Маленьким героям».Акция прошла на катке. Ее цель – собрать «коробку храбрости» для процедурных кабинетов больниц с тяжелобольными детьми.

Маленьким пациентам медицинских учреждений часто назначают весьма болезненные, но необходимые им процедуры. И вот для того, чтобы отвлечь ребенка от переживаний по поводу «страшного укола», ему предлагают во время болезненной манипуляции выбрать понравившуюся игрушку. И уже следующий визит в процедурный кабинет малыша не так страшит.

Помогали наполнить «коробки храбрости» сувенирами дети строителей – посетители катка. Вместо платных входных билетов они опускали в прозрачные коробочки маленькие игрушки.

В тот же день первая «коробка храбрости» была передана в Морозовскую детскую больницу Москвы.

 

Профсоюз помог

ПОЛУЧИЛ ДОСРОЧНУЮ ПЕНСИЮ

Проработав более 11 лет мастером строительных и монтажных работ, он имел право на досрочную страховую пенсию по списку №2 (работа в тяжелых условиях труда) по достижению 56 лет, однако, получил отказ в Пенсионном фонде. Причиной стало то, что Пенсионный фонд представил суду архивный приказ о его переводе на должность заместителя директора, по которой он никогда не работал, в трудовой книжке запись об этом также отсутствовала.

В связи с этими обстоятельствами Пенсионным фондом РМЭ по городу Козьмодемьянску у работника было исключено около трёх лет льготного стажа для назначения пенсии.

Выиграть дело почти не представлялось возможным из-за отсутствия письменных доказательств о работе в тяжелых условиях труда, так как свидетельские показания в данном случае судом не принимаются. К тому же сотрудники архива города Козьмодемьянска всячески препятствовали допуску работника к его архивным данным. После очередного отказа работник обратился в правовой отдел профобъединения, специалисты которого посчитали отказ необоснованным и предложили руководству архива дать письменный ответ. Вмешательство профсоюзного юриста помогло: работника допустили к его архивным материалам для поиска письменных доказательств. Поиски завершились успехом. Найденные документы были представлены в суд.

На очередном судебном заседании работники Пенсионного фонда вновь заявили, что кто-то сделал исправления в лицевых счетах работника и просили суд не принимать их как доказательство, несмотря на то, что все представленные в суд документы были заверены работниками архива. Судебные заседания переносились еще несколько раз, но, несмотря на все трудности при защите прав работником, его исковые требования были удовлетворены судом первой инстанции в полном объёме.

Казалось, что всё позади и через месяц можно будет получить свою пенсию, но это оказалось только мечтой. Через месяц поступила апелляционная жалоба Пенсионного фонда. И вновь пришлось защищаться от абсурдных аргументов представителей Пенсионного фонда.

Состоявшееся в январе 2018 года заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл отметило, что доводы апелляционной жалобы Пенсионного фонда направлены на переоценку доказательств по делу, иное, ошибочное понимание закона и не содержит оснований для изменения или отмены по существу правильного решения суда первой инстанции.

Подготовила исковое заявление, отзывы на жалобы ответчика и представляла интересы истца в суде заведующая отделом правовой и жилищно-бытовой работы Людмила Колина.

Экономическая эффективность от выигранного дела составила около 200 тысяч рублей.

 

ВОССТАНОВИЛИ НА РАБОТЕ

Сергей М. много лет работал на ремонте кранов. Трудовой путь прекратился внезапно: его обвинили в нарушении трудовой дисциплины и в связи с этим предложили уволиться. Поддавшись эмоции, он написал заявление «по собственному». Но в тот же день передумал и написал письмо, в котором просил руководство не увольнять его.

Эту просьбу работодатель проигнорировал, и он остался без работы. Фактически – без средств к существованию, с двумя малолетними детьми и невыплаченной ипотекой.

Сергей, как член профсоюза, обратился в правовой центр, где получил квалифицированную консультацию, помощь в сборе и оформлении документов, составлении иска в городской суд. Юрист правового центра также представлял его интересы в суде.

– Трудовой кодекс (статья 80) предусматривает право работника изменить решение увольняться по собственному желанию и отозвать свое заявление до истечения срока предупреждения об увольнении. Либо, если в заявлении указана конкретная дата увольнения, как в данном случае, то – до момента согласования этой даты, т. е. до момента визирования заявления, – комментирует юрист Артем Мещеряков.

Именно этим правом и воспользовался работник. Но работодатель не счел его письмо основанием для отмены приказа об увольнении, аргументируя в т. ч. тем, что в письме не сообщалось об отзыве, а были лишь эмоции и просьба не увольнять.

Однако в законодательстве не предусмотрено конкретной формы подобного обращения, поэтому отзывом следует считать любое письменное волеизъявление работника не увольняться. Этот довод юристов в итоге был принят судом.Также, подробно изучив всю хронологию событий, суд установил, что письмо было подано до того, как работодатель согласовал дату увольнения. На этом основании иск был удовлетворен. Работодателя обязали восстановить Сергея М. на работе, в пользу работника взыскана зарплата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда.Попытка оспорить это решение не увенчалась успехом: областной суд, в который работодатель обратился с апелляционной жалобой, подтвердил правоту первой инстанции.

Артем Мещеряков:

– На что важно в первую очередь обращать внимание в такой ситуации? Первое – на срок подачи отзыва. Второе – нести отзыв туда, куда относил заявление об увольнении (начальнику цеха, а не в приемную директора). И третье – содержание отзыва. Лучше, если в нем будет четко написано: «отзываю свое заявление от такого-то числа». Одними эмоциями работодателя не убедишь.

 

Конфликт

ХРОНИКА ОДНОЙ ЗАБАСТОВКИ

Государственная инспекция труда в Санкт-Петербурге совместно с прокуратурой начала проверку, в ходе которой установлены факты наличия задолженностей по выплате заработной платы перед работниками на сумму более 76 млн. рублей за сентябрь–декабрь 2017 года. Ранее, в ноябре 2017 года ГСУ СК по Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ЗАО "СМУ-11 Метрострой" по уклонению от уплаты налогов.

В конце февраля 2018 года метростроевцы пригрозили начать со 2 марта забастовку и остановить проходку тоннеля метро "Театральная" - "Горный институт" по причине того, что проблемы с погашением долгов по зарплате так и не были решены. Всего на предприятии работает около 500 человек. Руководство "СМУ-11 Метростроя" 01.03.18 встретилось со своими сотрудниками, а 02.03.18 работникам начали выплачивать долги по заработной плате. Урегулирование проблемы находится на контроле в комитете по развитию транспортной инфраструктуры правительства Санкт-Петербурга. Работы по проходке тоннеля метро продолжаются в штатном режиме.

06.03.18 около тридцати работников "СМУ-11 Метрострой" первой смены проходки тоннеля объявили забастовку, несмотря на данные руководством и представителями администрации города обещания решить проблему с долгами по зарплате. Акция протеста продлилась один день. С работниками встретились представители городской администрации и прокурор Санкт-Петербурга. Прокуратура города провела срочную проверку, установив, что «СМУ – 11 Метрострой» задолжало рабочим более 70 млн. рублей. Мировому судье судебного участка № 202 Санкт-Петербурга направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной заработной платы и иных выплат на сумму 900 тыс. рублей.

6 марта погашены долги за октябрь 2017 года в размере около 25 млн. рублей, а несколькими днями позже — за ноябрь в размере 21 млн. рублей. Подземные работы ведутся в соответствие с графиком. Выплату зарплаты держит на контроле прокуратура Санкт-Петербурга.

После урегулирования социально-трудового конфликта в "СМУ-11 Метрострой" ряд СМИ Санкт-Петербурга сообщили о том, что руководство предприняло попытки уволить участников акций протеста. Кроме того, некоторые бастовавшие работники не получили положенных им выплат.

 

На митинг!

В ГОРОДЕ ВТОРОЙ КАТЕГОРИИ

В конфликтную ситуацию вмешалась Свердловская областная организация Горно-металлургического профсоюза России (ФНПР), привлекшая к решению проблемы Союз промышленников и предпринимателей области. Менеджмент предприятия старается не допустить введения процедуры банкротства. По данным Арбитражного суда  Свердловской области, в конце февраля 2018 года между ФНС и «Металлистом» заключено соглашение о реструктуризации задолженности по налогам, пеням и обязательным платежам в общей сумме 400,3 млн. рублей до февраля 2021 года включительно. В то же время, из дела вышел другой крупный заявитель, ПАО «Сбербанк России», перед которым накоплено более 49 млн. рублей долга. Ранее, в 2017 году на данном предприятии был зарегистрирован социально-трудовой конфликт, когда после угрозы проведения акций протеста, в том числе голодовки, работникам частично были выплачены долги по зарплате.

 

Отдайте зарплату!

БУДЕМ РАБОТАТЬ ПОСЛЕ ПОГАШЕНИЯ ДОЛГОВ

Работники заявили, что вернутся к исполнению трудовых обязанностей после полного погашения долгов. Общая сумма задолженности составляет более миллиона рублей. Строителями направлены жалобы в Роструд. В руководстве компании подтвердили факт задолженности, заявив, что с 16 марта начались выплаты. Генеральным подрядчиком строительства стадиона выступает АО «СтройТрансГаз».

На строительстве "Волгоград Арены" это не первый случай нарушения трудовых прав работников: в январе 2018 года строители ГК "Управление Строительства-620", обратившись в СМИ и надзорные ведомства, тоже добивались погашения долга по зарплате.

 

Банкроты

ПО ВИНЕ ЗАКАЗЧИКА

Генеральный директор предприятия заявил, что долги по зарплате образовались по вине заказчика, который своевременно не оплатил выполненный объем работ. Следует отметить, что в ноябре 2017 года долги "Дальмостостроя" перед работниками превышали 110 млн. рублей.

Учредителем «Хабаровского мостоотряда» является «Дальмостострой», и в мае прошлого года крупнейшее мостостроительное предприятие Дальнего Востока объявили банкротом. За неполный год было уволено более тысячи служащих, сейчас работают лишь 15 человек, остальные находятся в отпусках без содержания или уволились, но еще не получили расчет.

- Мы приостановили работу из-за несвоевременной выплаты зарплаты. Требование у нас одно — выплата денег. До нового года аванс и зарплату давали нормально, а с января, как я понял, в Москве в тресте поменялось руководство, и пошла такая история. Наши руководители, которые находятся на месте, бьются за нас, за зарплату, за работу, но их никто особо там не слушает, — рассказал бетонщик «Дальмостостроя» Дмитрий Омильченко.

Работники до сих пор надеются, что крупнейшая компания возобновит свою деятельность.

 

Уже в космосе

НА РАБОТУ НЕ ВЫХОДЯТ

Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов вновь не сможет выполнить обещание по срокам открытия второй очереди музея истории космонавтики, строительство которого ведется с 2014 г. Первоначально открытие музейного комплекса было запланировано на 2016 г. Затем Артамонов пообещал, что музей откроется ко Дню космонавтики 12 апреля 2018 г. Однако в данный момент стройка вновь заморожена, а рабочие три месяца не получают полноценную зарплату.

Строительство музея истории космонавтики в Калуге, который губернатор Калужской области Анатолий Артамонов обещал открыть 12 апреля 2018 г., третий месяц не ведется. Если еще в ноябре 2017 г. Артамонов рассказывал СМИ, что в практически достроенное здание музея осталось «вдохнуть жизнь» и он будет готов ко Дню космонавтики, то 30 марта на стройке прошло собрание рабочих, которые с декабря не получают зарплату и отказываются выходить на работу.

По словам работников, их сначала просили потерпеть до нового года, затем до 23 февраля и 8 марта, однако обещанных денег они так и не увидели. При этом областные власти замалчивают наличие проблемы перед федеральным правительством, которое выделило на музей 1,6 млрд руб.

Как сообщает «Калужский перекресток», в начале марта на стройке с инспекцией побывал вице-премьер правительства РФ Дмитрий Козак, перед которым сотрудники предприятия по просьбе региональных властей симулировали видимость работ.

«Нет тут давно никакой стройки. Света три дня не было. За долги отключили, только вчера вечером дали. А когда мы работали и сюда приезжали с проверкой чиновники, в том числе губернатор Анатолий Артамонов, нас всех сгоняли вниз и запрещали с ними общаться. Попробуй только на что-нибудь пожаловаться, в миг с работы вылетишь», – приводит издание слова строителей.

Добавим, что закладка первого камня в строительство второй очереди музея состоялась 12 апреля 2014 г. Первоначально открытие планировалась в конце 2016 г. После ареста замминистра Минкульта РФ Григория Пирумова, который курировал стройку, на объекте прошли обыски и выемка документов.

 

Прокуратура бдит

ВЫПЛАТИЛИ ЗАРПЛАТУ

По данному факту прокуратурой округа руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, в интересах работников в суд направлены заявления о выдаче судебных приказов для принудительного взыскания имеющейся задолженности.

В отношении директора предприятия территориальным отделом СКР по краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ (полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем), которое направлено в Ленинский районный суд г. Краснодара для рассмотрения по существу.

В результате принятых прокуратурой округа мер задолженность по заработной плате перед работниками предприятия погашена в полном объеме.

 

В Минстрое РФ

2018 год: ОЧЕНЬ МНОГО РАБОТЫ

Выступая на коллегии Дмитрий Козак поблагодарил министерство за проделанную в 2017 году работу. «Ведомство занимается очень сложными, острыми темами, прорабатывает политику в вверенных ему сферах, внедряет механизмы для ее реализации. В целом, я считаю, Минстрой с честью справился с поставленными ему задачами», - подчеркнул вице-премьер.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень доложил о результатах деятельности министерства за прошедший год. Он отметил, что ввод жилья в 2017 году составил 79,2 млн. кв. м, что превысило прогнозируемый показатель. Такого результата удалось добиться в том числе благодаря эффективной реализации подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье». Данная мера позволила дополнительно ввести в эксплуатацию 8,3 млн. кв. метров жилья, что на 32% превышает плановый показатель.

Также министр подчеркнул, что в прошедшем году зафиксирован рекордный объем ипотечного кредитования: выдано более 1 млн. кредитов на сумму более 2 трлн. рублей. Это почти на 27 % больше по количеству выданных кредитов и на 37 % в денежном выражении, чем в 2016 году. «К концу года ставки по ипотеке перешагнули десятипроцентный психологический порог и составили 9,79%. Это хороший показатель, но предстоит работать над его снижением. Президентом страны поставлена задача снизить ставку по ипотечным кредитам до 7% годовых и увеличить объем ввода жилья до 120 млн. кв. м. в год. Это главная задача ведомства на ближайшие годы», - подчеркнул Михаил Мень.

Министр также рассказал, что в рамках проводимой работы по реформированию системы технического нормирования в 2017 году было разработано и актуализировано 75 сводов правил, 35 нацстандартов, включающих требования к инновационным строительным материалам и конструкциям, а также BIM-технологиям. Проведена большая работа по совершенствованию системы ценообразования в строительстве. В эксплуатацию введена информационная система ФГИС ЦС, главная цель которой - создание актуальной сметно-нормативной базы, основанной на периодическом мониторинге строительных ресурсов.

Глава Минстроя России рассказал, что программа расселения аварийного жилья за 2017 год выполнена на 98,6%. В рамках указа Президента РФ от 7 мая 2012 года всего расселено более 678 тыс. человек. До конца текущего года планируется завершение расселения вновь выявленного аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 г., и утверждение постоянно действующего механизма расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. Соответствующий законопроект должен быть внесен в Государственную Думу уже в весеннюю сессию.

Говоря о качестве жилищного фонда, Михаил Мень сообщил, что за прошедший год произведен капитальный ремонт более 46 тыс. домов, в которых проживает более 6 млн. человек. Собираемость взносов по сравнению с аналогичным показателем 2016 года выросла на 6,5% и составила 92,1%.

Хорошие темпы набрала программа реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»: в 2017 году благоустроено 23 тысячи объектов в 1653 муниципалитетах. «Плановый показатель перевыполнен, и для того, чтобы сохранить этот темп, в помощь регионам формируется реестр лучших практик для пользования всеми желающими», - сказал министр.

По итогам 2017 года зафиксирован рост (к 2016 году) на 12,5% объема ввода индустриального стандартного жилья. Введено почти 45 млн. кв. метров.

В 2018 году прогнозируется увеличение объемов строительства жилья. И эти прогнозы уже подтверждаются. По данным Росстата, за первые два месяца 2018 года общий объем ввода жилья составил 10,2 млн. кв. метров, что на 24,6 % больше аналогичного периода 2017 года.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности инвестиций граждан в жилищное строительство. С октября 2017 года заработал государственный Фонд защиты дольщиков, который является гарантом обеспечения обязательств перед участниками долевого строительства. На сегодняшний день 675 застройщиков из 76 субъектов Российской Федерации застраховали в Фонде договора на 15,5 тысяч объектов долевого участия.

Сейчас эти застройщики производят отчисления в фонд по единому тарифу 1,2%.

Работа по защите прав граждан инвестирующих свои средства в жилищное строительство будет продолжена. Правительством Российской Федерации утвержден план поэтапного перехода от прямого привлечения средств граждан застройщиками к проектному финансированию строительства жилья с использованием банковских инструментов, сводящих к минимуму риск для граждан.

Еще одно направление - решение проблем «обманутых дольщиков» - тех граждан, которые вложили деньги в строительство жилья, но так и не получили свои квартиры.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации министерство совместно с «Домом РФ» и банком «Российский капитал» завершает программу обеспечения жильем «дольщиков» объектов компании «СУ-155». В 2017 году завершено строительство 39 домов. По 2 объектам произведена выплата компенсаций. В 2018 году должно быть завершено строительство оставшихся 30 домов.

В регионах организована аналогичная работа в отношении участников строительства других «проблемных объектов». В субъектах Российской Федерации разработаны планы-графики завершения строительства проблемных объектов или предоставления гражданам компенсации. Всего в планы-графики включено 836 «проблемных объектов».

В 2017 году восстановлены права 6 тысяч семей – участников строительства 140 «проблемных объектов». В 2018 году регионами запланировано восстановить права участников строительства 360 «проблемных объектов».

Этот вопрос на особом контроле.

Важнейшим инструментом для увеличения объемов строительства и снижения цены жилья в проектах комплексного освоения территорий стала подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства», реализуемая в рамках приоритетного проекта.

В 2017 году средства в размере 20 млрд. рублей распределены в виде субсидий бюджетам 32 субъектов Российской Федерации для строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Данная мера позволила дополнительно ввести в эксплуатацию 8,3 млн. кв. метров жилья, что на 32 % превышает плановый показатель.

Ведется работа по вовлечению в жилищное строительство неэффективно используемых земель в городах, включая промышленные зоны. Это безусловно позволяет повысить эффективность городского развития и станет хорошим подспорьем для развития отрасли. За 2017 год вовлечены в жилищное строительство федеральные земли площадью почти 3,5 тыс. га, что на 9 % больше запланированного.

Серьезным фактором, оказывающим положительное влияние на объемы строительства, является сокращение административных барьеров и улучшение предпринимательского климата.

В этом направлении ведется системная работа с Агентством стратегических инициатив. В прошедшем году утверждены исчерпывающие перечни процедур при строительстве объектов нежилого назначения и линейных объектов теплоснабжения.

Параллельно идет сокращение количества процедур, включенных в ранее утвержденные исчерпывающие перечни (жилищного строительства; линейных объектов водоснабжения и водоотведения; плоскостных (не линейных) объектов водоснабжения и водоотведения; объектов электросетевого хозяйства.

За счет оптимизации процедур в сфере строительства, в том числе в части правил подключения к инженерным сетям, из 4 исчерпывающих перечней (водоснабжение; жилищное строительство; нежилые объекты; теплоснабжение) в общей сложности исключены 108 процедур.

Дальнейшее упрощение административных процедур в строительстве будет идти путем автоматизации их прохождения.

В связи с чем, в августе прошлого года началась реализация эксперимента на территории Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области по переводу в электронный вид услуг по подключению к инженерным сетям, что также позволит сократить сроки оформления необходимых документов и согласований. Эксперимент планируется завершить в 2018 году, а полученные результаты будут распространены на всю страну.

Также в рамках целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» ведется работа по унификации региональных и муниципальных нормативных актов, разработаны целевые показатели по 5 основным этапам прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство модельного объекта – многоквартирного жилого дома (многоквартирный жилой дом выше 4 и ниже 14 этажей, общей площадью не менее 1000 и не более 10000 кв. метров, с высотой этажа, не превышающей 3,5 метра, имеющий не более одного подземного этажа).

Основная цель целевых показателей – сокращение общего срока прохождения указанных этапов с 180 дней (среднее значение по регионам на момент разработки целевой модели) до 82 дней к концу 2021 года.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств закреплена обязанность органов власти при планировании и реализации капитальных вложений использовать экономически эффективную проектную документацию повторного применения.

В настоящее время в соответствующий реестр включены сведения о проектной документации в отношении 189 объектов различного назначения.

Для увеличения темпов наполнения реестра с рядом субъектов подписаны планы-графики направления в Минстрой России проектной документации по 321-ому объекту.

С целью повышения достоверности определения сметной стоимости строительства Минстроем проведена работа по развитию системы ценообразования в строительстве. Суть заключается в создании актуальной сметно-нормативной базы, основанной на периодическом мониторинге стоимости строительных ресурсов.

В сентябре 2017 года введена в эксплуатацию государственная информационная система ценообразования в строительстве. Во ГИС ЦС размещены утвержденные сметные нормативы, классификатор строительных ресурсов, а также перечень юридических лиц (8 987), которые обязаны предоставлять информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов. В настоящее время продолжается наполнение системы данными о стоимости строительных ресурсов, а также ведется работа по оценке готовности регионов к переходу на ресурсную модель для строек финансируемых за счет бюджетных средств.

В рамках совершенствования разрешительной деятельности Министерства в 2017 году осуществлен переход на выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию в электронной форме с использованием единого портала государственных услуг. Теперь обратиться за выдачей разрешения можно в любое время, не приезжая в министерство.

Завершается расселение аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года. Программа выполнена на 98,6%.

Всего за время реализации программы расселено более 1 миллиона человек (1 млн. 20 тыс.) из 15 млн. 820 тыс.кв.м аварийного жилья, в том числе более 678-и тыс. человек и 10,6 млн.кв.м в рамках указа Президента страны от 7 мая 2012 года.

Целевые показатели выполнил 71 регион. В 12 регионах данная работа должна быть завершена до конца этого года. Им предстоит расселить чуть более 179 (179,28) тыс.кв.м, в которых проживает 10,5 тыс. человек.

Также до конца года должно быть завершено расселение вновь выявленного аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 г. Эта задача стоит перед 13 регионами где выявлено чуть больше 150 (151,7) тыс.кв.м такого жилья. Федеральная поддержка регионам оказана (3,15 млрд. рублей) и при должном контроле со стороны глав регионов проблем тут не должно быть.

И самое главное по этому направлению – до конца года должен быть утвержден постоянно действующий механизм расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года.

В соответствии с поручением Президента соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму уже в эту весеннюю сессию.

Довольно успешно работает и механизм сдерживания ветшания жилищного фонда – система капитального ремонта домов. В 2017 г. произведен капитальный ремонт более 46 тыс. домов, общая площадь которых составляет 172,8 млн. кв. метров в которых проживает более 6 млн. человек. Важным здесь является рост доверия граждан, отражающийся на собираемости взносов. По итогам 2017 года собираемость взносов достигла 92,1%, что почти на 6,5% больше показателя 2016 года.

Помимо названных основных направлений деятельности министерство решает также отдельные задачи, которые ставятся Президентом и Правительством. Так Минстрой курирует строительство стадионов к чемпионату мира по футболу, строительство гражданских объектов космодрома «Восточный», участвует в восстановлении Соловецкого архипелага, выполняет отдельные задачи в Дальневосточном регионе.

Совместно с «Домом РФ» Министерство оказывает адресную поддержку развитию городов Владивосток (остров Русский), Калининград, Саратов, Палех. С участием Правительства Московской области разрабатывается концепция пространственного развития города Сергиев Посад как центра Православия.

 

От первого лица

Сергей СТЕПАШИН, председатель Общественного совета при Минстрое России, председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ:

ЗА ВРЕМЯ РАБОТЫ ФОНДА ЖКХ ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ ПЕРЕСЕЛЕНО БОЛЕЕ ОДНОГО МИЛЛИОНА ЧЕЛОВЕК

 

В ПРОШЛОМ ГОДУ ИСПОЛНИЛОСЬ 10 ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ — ФОНДУ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ, СОФИНАНСИРУЮЩЕЙ ПРОГРАММЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. О ЗАДАЧАХ, КОТОРЫЕ РЕШАЕТ ФОНД, РАССКАЗЫВАЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЕГО НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА СЕРГЕЙ СТЕПАШИН.

 

- В июне 2007 года президентом страны подписан указ о создании Фонда ЖКХ и определены цели его деятельности, в том числе формирование комфортных условий проживания наших сограждан, повышение качества коммунальных услуг и увеличение инвестиционной привлекательности отрасли. Говоря проще, фонд создан в качестве «рычага оздоровления и модернизации» ЖКХ России.

Я в то время был председателем Счетной палаты РФ, и проверки, проводимые нами, показывали, что фонд — эффективно работающая структура. Я и руководству страны несколько раз про это докладывал. Благодаря результатам работы и положительным отзывам со стороны глав регионов несколько раз принималось решение о продлении работы фонда.

Когда в 2014 году мне было предложено стать председателем наблюдательного совета, я, конечно, согласился, так как не понаслышке знал о его работе и задачах, которые фонд призван решать.

За время деятельности Фонда ЖКХ с 2008-го по 2018 год переселено более 1 млн. человек из аварийного жилищного фонда объемом свыше 15 млн. кв. метров, что сопоставимо с численностью населения такой страны, как Кипр, или населения Астраханской или Калужской областей.

Благодаря выполнению программы капремонта многоквартирных домов, финансируемой с участием средств фонда, условия проживания улучшили более 19 млн. граждан страны, а реализация проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры к концу этого года позволит улучшить качество предоставления коммунальных услуг на территории более 500 населенных пунктов.

Общий объем средств, направленных на финансирование программ с участием средств Фонда ЖКХ, составляет 930,07 млрд рублей, из них 528,83 млрд — средства фонда, а 401,24 млрд — средства субъектов РФ. Отдельно отмечу, что за 10 лет фонд заложил принципы проектного финансирования региональных программ и наладил эффективный мониторинг и контроль за расходованием бюджетных средств.

Фактически самое главное, что удалось за годы работы Фонда ЖКХ, — запустить механизм, который позволяет производить системные преобразования в ЖКХ.

- Действительно, Фонд ЖКХ небольшой — у нас работает чуть больше 200 человек. Это не министерство или ведомство, не огромная армия. Филиалов у нас нет. Все люди живут в Москве, но работают на территории всей Российской Федерации. Порядка 90% сотрудников постоянно находятся в регионах. Причем не только и не столько с проверками, сколько для совместной работы на местах. Мы всегда говорим об этом: мы не контролеры, мы решаем единую задачу. И с этой целью сформирована эффективная система взаимодействия с местными властями.

Должен заметить, что, будучи председателем наблюдательного совета, я проехал за четыре года 74 региона страны. Это не просто вояж — приехал, похлопали тебе, поблагодарили. Это серьезная системная работа. У нас страна какая? Византийская. Не приедешь, не скажешь иногда жестко — не пойдет работа. Надо так подчас. И это работает.

Особенно важен вопрос контроля качества строительства домов в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилья. К этой работе подключились и представители общественных организаций в сфере ЖКХ, и отделения Общероссийского народного фронта.

Особенно хочу отметить ту работу, которая в этом направлении проводится комиссией по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ, которую возглавляет мой друг Игорь Леонидович Шпектор. С проверкой комиссия совершила в течение 2016 года 74 выезда и более 60 выездов в 2017 году. Также были проведены совместные выезды с рабочими группами Фонда ЖКХ. Свои замечания и требования комиссией ставились перед заказчиками, подрядчиками, а также перед руководителями городов, министрами и губернаторами.

И в тех регионах, где губернаторы осознают всю социальную значимость этой работы и держат, как говорится, руку на пульсе, проблем практически не возникает, а если они и случаются, то оперативно решаются.

Есть и плохие примеры: напомню, что губернаторы Забайкалья и Карелии лишились своих постов именно за провал программы переселения граждан. Похоже, они не одиноки.

Говоря о капремонте многоквартирных домов, отдельно отмечу, что сегодня запущен механизм замены лифтов, которого в стране не было никогда. Сейчас уже 24 региона включились в наши программы, заменено несколько тысяч лифтов. А сколько было противников программы! А все потому, что мы отключили их от «финансового пирога».

Как председатель Общественного совета при Минстрое скажу, что замене лифтов в жилищном фонде посвящен отдельный проект, разработанный комиссией по лифтовому хозяйству совета. Его участниками являются 20 регионов. Работа по снижению износа лифтового парка проводится масштабная, проектом до 2020 года предусмотрена замена 75 тыс. лифтов в субъектах. К проекту активно продолжают подключаться регионы, некоторые из них подписывают соглашение о продолжении программы.

- Досрочно выполнили программу переселения Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Калининградская, Московская, Магаданская, Оренбургская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская и Тюменская области, города Москва и Санкт-Петербург, а также Ханты-Мансийский автономный и Ненецкий автономный округа.

До 1 января 2018 года в полном объеме завершили программу переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, в 68 субъектах РФ.

Но есть и слабые регионы: с учетом оперативных данных, представленных субъектами РФ по итогам ряда селекторных совещаний, проведенных Фондом ЖКХ, завершили программу переселения до 15 февраля 2018 года шесть субъектов РФ: Еврейская автономная область, Псковская область, Республика Саха (Якутия), Свердловская область, Ставропольский край и Омская область.

А уж «двоечниками» можно назвать те девять субъектов РФ, которые завершили программу переселения после 15 февраля 2018 года. Это Ивановская область, Кировская область, Забайкальский край, Приморский край, Костромская область, Республика Карелия, Иркутская область, Республика Тыва, Тверская область. Кроме того, с учетом соответствующего поручения президента Правительством РФ принято решение об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из дополнительно выявленного в 2017 году и не включенного в целевые показатели на 2014-2017 годы аварийного жилья ряду субъектов РФ.

3,155 млрд рублей будет направлено 10 субъектам РФ для переселения 7,78 тыс.человек из 141,31 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда с учетом потребности в дополнительном финансировании исходя из соответствующего софинансирования за счет консолидированных бюджетов регионов.

Что касается механизма дальнейшей реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, то, согласно поручению президента РФ, он должен быть определен к июлю 2018 года. И несомненно, эта работа должна продолжаться, ведь объем аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, сегодня составляет уже более 12 млн кв. метров.

- Эта программа относительно новая, и фактически регионы только включаются в эту работу. Пока о каких-либо значительных результатах говорить рано.

Хотел бы особо отметить, что одним из необходимых условий популяризации этой программы является информационно-разъяснительная работа с собственниками, так как в конечном счете именно они выиграют на проведении такого капремонта благодаря экономии на оплате жилищно-коммунальных услуг. Наш анализ показывает, что в тех регионах, где такой капремонт уже проведен, жильцы экономят более 22% на «коммуналке».

 

Деловой климат

СТРОИТЕЛЬСТВО – САМАЯ ПРОБЛЕМНАЯ ОТРАСЛЬ

Необходимо подчеркнуть, что в рамках «новой экономической реальности», связанной в первую очередь с очевидной макроэкономической стабилизацией в экономике в целом, в строительстве постепенно ослабевает высокая концентрация негативных предпринимательских оценок. В IV квартале 2017 года низкая позитивная динамика ИПУ определялась доминирующим отрицательным воздействием одного из его компонентов — уровня портфеля заказов. Как «ниже нормального» его оценивали около 40% опрошенных руководителей подрядных организаций. При этом выявлен рост предпринимательского оптимизма в части краткосрочных тенденций на рынке труда в I квартале 2018 г., что транслирует возросшая динамика второго компонента ИПУ — ожидаемого изменения численности занятых.

Одновременно исследование выявило позитивные корректирующие изменения, которые зафиксированы в динамике двух важнейших показателей строительной деятельности, характеризующих физический объем работ и число заключенных договоров, балансовые значения которых улучшились. По итогам года средний уровень загрузки произведенных мощностей в строительстве превзошел предыдущий результат в 60% и составил 64%, что, по мнению авторов исследования, также подчеркивает определенное укрепление производственного потенциала отрасли.

- Исходя из официальных статистических данных Росстата и результатов конъюнктурных опросов, базирующихся на обобщенных мнениях руководителей подрядных организаций, строительная отрасль в настоящее время сохраняет статус самой проблемной среди всех базовых видов экономической деятельности страны. По данным Росстата за январь-октябрь 2017 года „строительство“ оставалось единственной отраслью среди базовых, где сохраняются отрицательные темпы роста объемов выполненных работ (97,9%). Даже бывшие аутсайдеры — торговля и сфера услуг — с невысоким ростом, но переместились в позитивную зону. Промышленность, транспорт и, особенно, сельское хозяйство уже достаточно длительный период времени находится в положительной фазе экономического роста. Результаты конъюнктурных опросов уже длительный период фиксируют в строительстве самое низкое значение сводного индикатора предпринимательской уверенности по сравнению с другими базовыми видами экономической деятельности. Однако необходимо помнить, что строительство, в силу отраслевой специфики деятельности, связанной в первую очередь со спросом на свои услуги и циклом финансирования, позже других отраслей входит в рецессию и позже выходит из нее. Основной причиной депрессионного состояния отрасли является крайне слабый спрос на строительные услуги со стороны основных инвесторов подрядной деятельности — государства, корпоративного сектора и населения. Сохраняются и внутренние проблемы, связанные с законодательным и нормативным регулированием строительной деятельности.

Существенной экономической и социальной проблемой в последнее время являются банкротства строительных организаций. По данным последнего предпринимательского опроса, примерно 16—17% от общего числа обследованных подрядных организаций находятся в предбанкротном состоянии. Это те экономические агенты, у которых уже на протяжении 3—4 кварталов постоянно ухудшается финансовое состояние, падает объем строительно-монтажных работ и серьезно сокращается портфель новых строительных заказов. Вместе с тем, учитывая очевидную макроэкономическую стабилизацию в экономике страны, включая замедление снижения реальных доходов населения, снижение процентной ставки по кредитам, курсовую стабилизацию, а также отдельные, хотя и слабые, позитивные сигналы, поступающие от руководителей строительных организаций в ходе последних предпринимательских опросов, можно с осторожностью предположить, что ближе к середине второго квартала 2018 г. строительство перейдет от рецессионного сценария в зону экономического роста. При этом основным драйвером в осуществлении данного маневра для отрасли в целом, скорее всего, станет ее жилищный сегмент.

По-видимому, большинство крупных игроков из корпоративного сектора экономики страны, до середины 2018 г. будут держать „гроссмейстерскую паузу“ с входом в „новое строительство“ с целью расширения и модернизации своего производства, пока не определятся со структурными, управленческими, институциональными, а главное, налоговыми изменениями, которые наверняка последуют после президентских выборов.

 

Деловой разговор

Хамит МАВЛИЯРОВ, заместитель министра строительства и ЖКХ:

КАК УБЕРЕЧЬ СВОЙ ДОМ ОТ СНОСА

— Проблема использования особых территорий назрела давно, потому что связана с безопасностью людей и безопасностью самих объектов, которые оказались близко к населенным пунктам. Сегодня режимы этих территорий в должной мере не урегулированы. По каждой из этих зон нужно законодательно регламентировать порядок их использования.

На наш взгляд, проблему надо разделить на две составляющие. Первая — объект построен в охранных зонах или зонах минимальных расстояний, где нет проблем для безопасности пребывания граждан. Вторая — территории, где размещение жилых домов или объектов капитального строительства невозможно в целях обеспечения безопасности граждан и самих объектов.

— Проблема в другом — в установленном порядке нет четко обозначенных границ этих территорий. Отсутствует также возможность ведения градостроительной деятельности на этих территориях. Мы выделили 23 зоны для возможного определения режима их использования. В процессе возможно уточнение количества таких зон.

Сегодня, например, мы не трогаем тему охранных зон технически сложных объектов, таких как метро, ведь оно все-таки под землей. При этом есть участки, где этот объект транспорта находится над землей. Но, поскольку там есть установленные строительными правилами четкие ограничения, мы не видим в этих зонах каких-то рисков — понятно, что близко к метро можно строить, а чего нельзя.

А вот в отношении остальных зон необходимо вводить регулирование. Возьмем, к примеру, защитные зоны объектов культурного наследия. Там установлен особый режим использования земель, который ограничивает хозяйственную деятельность на них и запрещает строительство промышленных объектов. При этом есть много случаев, когда объекты культурного наследия были исключены из федерального или регионального реестров, а территория, на которой располагались объекты, так и числится как зона охраны объектов культурного наследия. Вот такие ситуации нужно упорядочить, чтобы правильно развивать эти территории и размещать там объекты инфраструктуры.

Или, например, национальные парки, где имеются особенности использования территорий. Если в какой-то из зон парка строить нельзя, так и надо прописать: здесь ничего строить нельзя.

— А каким образом будет происходить регулирование зон?

— Предлагаемые нами изменения в Градостроительном кодексе предполагают, во-первых, анализ ограничений, связанных с режимами зон охранных объектов, но не связанных с безопасностью граждан. Особенно если объекты уже реализованы. Во-вторых, отобрать не жилые, но используемые в иных целях объекты, а также понять, как и когда были получены разрешения на их строительство.

В границах некоторых зон прописан особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий определенные виды деятельности. Но при этом понадобятся уточнения, например, расстояний, на которых могут быть расположены поселения или сельхозугодия от такой территории.

Закон введет четкий порядок, по которому будет устанавливаться такая зона, ее границы, требования к ее предельным размерам, какие ограничения будут действовать в границах зон и т.д.

— Если при уточнении расстояний выяснится, что маршрут трубопровода проходит через поселения или совсем близко с другими объектами, можно изменить его маршрут или все-таки собственнику объекта придется решать вопрос самостоятельно?

— Современные технические решения позволяют повысить безопасность и надежность трубопроводов, а также гарантировать защиту людей, чьи постройки находятся в непосредственной близости к маршруту трубопровода. Но все же примыкающим к таким объектам населенным пунктам нужно уделить особое внимание. На это также направлены изменения в Градостроительном кодексе. Главная их идея следующая: если жилой объект построен без нарушений, владелец получил необходимые согласования и разрешения, при этом если он не знал о том, что его дом построен в зоне с ограничениями, то новый закон защищает его права: должен быть найден вариант сохранения его собственности. Если сохранение объекта невозможно, то предусмотрена компенсация за уменьшение стоимости земельного участка или объекта с учетом упущенной выгоды.

Особо хочу отметить, что законопроектом устанавливается обязанность полного возмещения убытков правообладателям земельных участков и недвижимости, которые появились в зонах до вступления в силу нового закона.

— Кто будет возмещать ущерб?

— Если объект, например газопровод, возведен после строительства дома, либо собственник газопровода не довел до общественности информацию о наличии такой зоны, то все компенсации владельцу дома выплачивает собственник газопровода.

Если газопровод возведен раньше, чем был построен дом, и собственник газопровода проинформировал всех о наличии зоны с особыми условиями использования, то финансовые расходы лежат на органе местного самоуправления, который разрешил строительство дома.

Если же дом построен без необходимых разрешений и согласований, то финансовая нагрузка ложится на недобросовестного строителя дома, и он сносит объект за свой счет.

— А давно идут споры по построенным объектам? И как регулировались такие ситуации раньше?

— Проблема регулирования таких территорий назрела давно. Первые соответствующие нормативы появились в 1962 году, когда выяснилось, что определенные объекты угрожают безопасности граждан, проживающих в расположенных рядом с этими объектами населенных пунктах. Было установлено, где можно проживать, а где — только вести сельскохозяйственные работы, но никак не возводить объекты капитального строительства. После этого требования к минимальным расстояниям не менялись, в разное время менялась только трактовка этих расстояний.

— Общественные организации утверждают, что в зону риска могут попасть до 1,5 млн. человек. При каких условиях можно оставаться в зоне строительства и эксплуатации промышленного объекта?

— Есть три случая. Первый — когда организация — владелец трубопровода разрешала размещение садовых участков или один из ее руководителей подтверждал, что такое возможно. Второй — когда муниципалитеты без участия этих организаций принимали решение об освоении этих территорий. Третий — когда граждане, не обращаясь в инстанции, самостоятельно добивались сохранения своей недвижимости. Правда, последних случаев мало.

Потенциальных пострадавших, которые могут потерять собственность из-за того, что она оказалась в зоне, где пребывание и проживание несет риск для жизни, далеко не миллион, как говорят общественные деятели. По разным оценкам, таких не более 100 тысяч. Кто-то из них живет в своих домах с оформлением прописки, а другие владеют нежилыми постройками. Когда новые требования будут установлены законодательно, появится возможность провести инвентаризацию, которая покажет, сколько оказалось добросовестных владельцев, а сколько объектов возведено с нарушениями.

Мы предлагаем такой механизм: если земельный участок гражданина оформлен до 1 марта 2018 года, то, поскольку ранее не всегда требовалось разрешение на строительство, признать возведенные на нем строения самовольными невозможно. Если граждане представят в срок все необходимые документы, это станет предпосылкой признания законных прав спорного объекта.

— Но ведь строительство трубопроводов не всегда означает снос всех домов вдоль его маршрута?

— Если есть возможность не трогать жилой объект, то компании должны представить предложения, чтобы режимы в зонах действовали примерно на тех же условиях, как и при «дачной амнистии». Если нет оформленных документов или они оформлены с нарушениями, а объекты уже построены, их снос неизбежен.

— Если строение сохранить невозможно, вопрос компенсации будет решаться в судебном порядке?

— Сегодня ни сетевые компании, ни муниципалитеты, ни власти федерального уровня не могут компенсировать ущерб без решения суда. Наш законопроект предполагает, что если согласие сторон было достигнуто в рамках мирового соглашения, без суда, то после проведения оценки компания может предложить собственнику компенсацию. Если гражданин согласен с ее размером, судебного разбирательства можно избежать. У госкомпаний или бюджетной организации не будет риска возникновения неоправданных трат, а граждане смогут оперативно получить компенсацию.

— Как граждане узнают, попадает ли их жилье под снос или они имеют шанс его сохранить?

— На это направлен еще один наш законопроект, которым мы вводим общественные обсуждения по градостроительной деятельности. Он предусматривает более открытый механизм информирования населения о градостроительных проектах муниципалитетов, населенных пунктов, территорий, где могут быть размещены объекты транспортного хозяйства.

Все вопросы и предложения можно будет направить в письменной форме в адрес органа местного самоуправления, в том числе и через Интернет. Для граждан, не имеющих доступа к Интернету, муниципальные образования будут проводить планшетное размещение информации о градостроительном проекте, в том числе и о режиме регулирования зоны. Это относится как к уже построенным, так и к планируемым к созданию объектам.

— Мы находимся в постоянном диалоге со всеми крупными государственными компаниями — «Транснефть», «Газпром», — они видят, что предложения, которые мы выносим на обсуждение, позволят им цивилизовано и безопасно для населения внедрять свои проекты. Кроме того, компании понимают, что средства, которые придется потратить на ликвидацию возможной аварии на своем объекте, окажутся во много раз больше затрат на обеспечение безопасности своих линий.

 

Социальное партнерство

Евгений МАКАРОВ, заместитель председателя ФНПР, научный руководитель Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов:

ДРУЖБА ДРУЖБОЙ, А ДЕНЕЖКИ ВРОЗЬ

Развитие социально-трудовых конфликтов в Российской Федерации в 2017 году

В 2017 году научно-мониторинговый центр «Трудовые конфликты» (НМЦ «ТК») зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 175 социально-трудовых конфликтов (далее – СТК).

Наибольшее количество СТК в 2017 году было зарегистрировано в Сибирском – 32 (18%), Северо-Западном – 30 (17%) и Приволжском – 26 (15%) федеральных округах. По сравнению с прошлым годом, аналитики НМЦ «ТК» отмечают определенную стабилизацию показателей уровня формирования и развития социально-трудовых отношений в РФ, при относительном небольшом снижении количества СТК (-6%).

СТК происходили в 61 (72%) субъекте РФ, что на 4% больше чем в 2016 году. Белгородская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ненецкий автономный округ, Севастополь – субъекты в которых впервые зарегистрированы СТК за пять лет наблюдений. За последние четыре года отмечена устойчивая динамика роста числа субъектов РФ, охваченных СТК.

Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2017 году стали:

- Свердловская область (УФО) – 10 СТК;

- Новосибирская область (СФО) – 8 СТК;

- Приморский край (ДФО) –7 СТК;

- Псковская область (СЗФО) – 7 СТК;

- Республика Крым (ЮФО) – 7 СТК;

- Ростовская область (ЮФО) – 7 СТК.

Свердловская область и Приморский край четыре года подряд входят в десятку субъектов РФ с наибольшим количеством СТК. В 2017 году Республика Крым, Псковская область и Ростовская область впервые вошли в первую пятерку регионов с высоким количеством СТК.

В течение четырех последних лет ярко выраженного роста или снижения количества СТК по федеральным округам не наблюдалось. Следует отметить заметный рост количества СТК, по сравнению с 2016 годом, в СЗФО, ЮФО, и снижение – в ЦФО и ДФО. В других федеральных округах количество СТК сохранялось приблизительно на одном уровне.

В 2017 году СТК были зафиксированы в 38 отраслях экономики (2016 год – 43 отрасли). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: обрабатывающие производства - 37 СТК (23,4%), строительство - 33 СТК (18,9%), транспорт - 25 СТК (15,4%) и ЖКХ - 16 СТК (9,1%).

Определены наиболее конфликтные федеральные округа:

- обрабатывающие производства:

СФО – 9 СТК (22% от общего количества СТК по отрасли), ЮФО – 7 СТК (17%), ЦФО – 7 СТК (17%);

- строительство: ПФО – 6 СТК (18% от общего количества СТК по отрасли);

- ЖКХ: ЦФО – 5 СТК (31% от общего количества СТК по отрасли);

- транспорт: СФО – 6 СТК (22% от общего количества СТК по отрасли).

В 2017 году 120 СТК (69%) развивались на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в частной собственности, 55 СТК (31%) – государственной (муниципальной) собственности. Доля СТК на предприятиях (организациях), находящихся в частной собственности, стала максимальной за четыре года наблюдений.

В наблюдаемом периоде 113 СТК (64%) зарегистрированы на крупных предприятиях численностью свыше 250 человек, значительно меньше - на средних предприятиях численностью от 100 до 250 человек – 43 СТК (25%), и на малых предприятиях – 18 СТК (10%). Наиболее резонансные СТК на крупных предприятиях частной формы собственности (74%) происходили в отраслях обрабатывающих производств и строительстве.

Основными причинами возникновения СТК стали: полная невыплата заработной платы (68,6%), сокращение/увольнение работников (21,2%), снижение уровня оплаты труда (17,7%), нарушение условий труда (9,1%), ликвидация предприятий (9,1%). Доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы, неуклонно растёт. Растет также доля СТК, причиной возникновения которых становится общее снижение уровня оплаты труда (отсутствие индексации, изменение системы оплаты труда, снижение уровня оплаты труда, снижение покупательной способности заработной платы и т.д.) Значимой по-прежнему остается доля СТК, зарегистрированных в связи сокращениями и увольнениями работников. Как правило, данные СТК возникают на предприятиях-банкротах и сопровождаются невыплатами расчетов в связи с организационно-штатными мероприятиями.

По сравнению с 2016 годом выросла доля СТК, возникших по причине нарушений условий труда. В таких СТК, при защите трудовых прав работников, активную роль играли профсоюзные организации разных уровней.

Работодатели продолжают усиливать давление и активнее препятствовать деятельности профсоюзных организаций на своих предприятиях (2014 год – 1%, 2015 год – 2%, 2016 год – 5%, 2017 год – 7% от общего числа СТК).

Следует обратить внимание на очень незначительную долю СТК (в течение четырех лет на уровне 1-2%), связанных с нарушениями условий действующих коллективных договоров, и проблемами с ведением переговоров между сторонами социального партнерства по заключению новых отношений или продлению ранее оформленных.

Все СТК, зарегистрированные в 2017 году, носили социально-экономическую направленность без политических подтекстов. Следует отметить, что в 2017 году, как и годом ранее, в рамках наблюдаемых СТК остаётся стабильно высоким количество требований работников по усилению роли государства в регулировании социально-трудовых отношений, контроля за соблюдением трудового законодательства и смены неэффективного менеджмента, действия которого вели к банкротствам и закрытиям предприятий.

По длительности СТК характеризуется следующими показателями:

- в 2017 году 62 СТК (38% от числа завершенных) длились неделю и меньше, и в основном были связаны с невыплатой заработной платы. После резкого роста в 2016 году (на 12%), количество СТК, которые продолжались не больше недели, стабилизировалось, и, по-прежнему, являются преобладающими. Обращает внимание то, что два года назад большая часть конфликтов длилась более месяца. Эксперты НМЦ «ТК» объясняют такое изменение усилившейся ролью надзорных ведомств в урегулировании СТК и растущим освещением в СМИ проблематики трудовых отношений.

В течение четырех последних лет количество СТК длительностью около шести месяцев и больше сохраняется приблизительно на одном уровне. Данные СТК развивались на предприятиях, находящихся в разных стадиях банкротства, в них участвовали бывшие работники, которые добивались выплаты расчетов в связи с сокращениями, отмены приказов об увольнениях, сохранения предприятий или дальнейшего трудоустройства. Наибольшей длительностью характеризовались СТК, которые были зарегистрированы в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте.

Самым продолжительным в 2017 году стал СТК на ЗАО "Нижнетагильский завод теплоизоляционных изделий" (Свердловская обл. - 307 дней).Средняя продолжительность СТК в 2017 году осталась на уровне предыдущего года - 15 дней.

Сформировалась новая тенденция в тактике действий работников в рамках СТК: использование коллективных обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ, надзорных ведомств, а также широкое использование возможностей СМИ для привлечения внимания общественных институтов к проблемам работников и сопутствующие публичные заявления о намерениях протестующих.

Гарантируемое ст.37 Конституции РФ право работников на забастовку, как способа разрешения коллективного трудового спора и урегулирования СТК, остается по-прежнему одной из главных форм защиты трудовых прав. В 51 СТК (29% от общего количества) неорганизованные работники и (или) трудовые коллективы при активной поддержке профсоюзов для удовлетворения выдвигаемых требований выходили на забастовку. Чаще всего к данной форме протеста прибегали работники предприятий отраслей строительства и транспорта.

В 60 СТК (34%) интересы и трудовые права работников защищали профсоюзные организации различных уровней и профцентров: первичные профсоюзные организации принимали участие в 39 СТК (22%); территориальные (региональные) и отраслевые объединения – 39 СТК (22%).

Динамика распределения данных по участию профсоюзов в СТК за последние четыре года демонстрирует снижение показателей, и рост числа СТК инициированных неорганизованными работниками. Данный тренд экспертами НМЦ «ТК» объясняется следующим образом: возросло количество СТК по праву, непосредственно возникающих в связи с неисполнением работодателями трудового законодательства по выплате заработной платы (результат реакции работников - приостановление работы в соответствии со ст.142 ТК РФ); изменилась структура распределения СТК по отраслям экономики (в наиболее конфликтных отраслях, таких как ЖКХ, строительство, транспорт организованность работников традиционно находится на низком уровне); на предприятиях, где интересы работников защищают профсоюзы, эффективно применяются механизмы социального партнерства, заключаются и соблюдаются коллективные договора, что снижает уровень конфликтности.

Анализ НМЦ «ТК» за последние четыре года показывает, что органы государственной власти всех уровней, в качестве стороны социального партнерства, играют все более заметную, а порой решающую роль в урегулировании СТК. В строительной отрасли наиболее острыми и резонансными были конфликты в ОАО «БуреяГЭСстрой (Красноярский край), в "Дальспецстрое" (Хабаровский край и Амурская область), в ООО "Сибстрой Формат" (Республика Хакасия).

Анализ динамики распределения итогов СТК демонстрирует, что за последние три года уменьшилась в 2 раза доля трудовых конфликтов, завершившихся полным удовлетворением требований работников (с 34% до 17%). По сравнению с 2016 годом доля СТК, завершившихся частичным удовлетворением требований работников, выросла на 21%.

Эксперты НМЦ «ТК» подчеркивают, что за последние три года значительно выросло количество СТК, которые возникали по нескольким причинам одновременно, а противостояние с работодателями работники прекращали при удовлетворении хотя бы одного из выдвинутых требований (в основном при частичной выплате долгов по зарплате). Вместе с тем, подобные «прерванные» СТК имеют высокий остаточный протестный потенциал, указывающий на высокую вероятность возобновления противостояния.

Доля СТК, в которых работникам не удалось защитить трудовые права, по сравнению с 2016 годом возросла на 6%.

В течение всего 2017 года негативные тенденции, оказывающие непосредственное влияние на рост напряженности в сфере социально-трудовых отношений, в экономике страны сохранились. Анализ данных по социально-трудовым конфликтам позволяет с большой степенью достоверности сделать среднесрочный прогноз развития социально-трудовой обстановки в РФ на первое полугодие 2018 года. При сохранении стагнационных экономических условий, сохранятся негативные тенденции и в сфере социально-трудовых отношений. Напряженность социально-трудовых отношений будет сохраняться на уровне показателей предыдущего года. Наиболее конфликтными отраслями экономики станут: строительство, транспорт, ЖКХ.

 

Профсоюз помог

ПРАВОВОЙ ИНСПЕКТОР НА ПОСТУ

Обкомом в рамках правозащитной деятельности бесплатная юридическая помощь оказана членам профсоюза: Тютюковой А.В., Егоровой Е.Е., Уфимцеву И.В., Бельтюкову А.В., Токаревой Л.П. и другим.

В защиту их нарушенных прав подготовлены и отправлены в гражданские суды городов: Екатеринбурга, Москвы, Серова, Пермского края судебные иски о лишении родительских прав, установлении отцовства, об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, о взыскании денежных средств от продажи доли в квартире.

В администрацию городского округа Первоуральска подготовлено и направлено досудебное заявление с требованием о постановке на учет и предоставлении жилья члену профсоюза Токаревой, имеющей статус сироты, оставшейся без попечения родителей.

Главным правовым инспектором рассмотрено 212 обращений членов профсоюза, из них 56 письменных. На личном приеме было принято 146 членов профсоюза. Оказана юридическая помощь 130 членам профсоюза по трудовому, семейному, жилищному и пенсионному законодательству.

Обкомом профсоюза организованы и проведены 5 выездных юридических консультации для 62 членов профсоюза в трудовых коллективах ОАО «Ураласбест», ООО «Березовский ремонтно-механический завод», ЗАО «Невьянский цементник», ООО «ЛСР.Строительство-Урал».

Все члены профсоюза, обратившиеся в обком за правовой помощью, удовлетворены положительным результатом в разрешении их проблем. Экономическая эффективность обкома профсоюза от правозащитной деятельности за 2017 год составила 5,7 млн. руб.

 

ЧМ-2018

СВЯТО МЕСТО ПУСТО НЕ БЫВАЕТ?

 

Вместимость: 41 220

Команда: ФК "Сочи"

На реконструкцию главного стадиона ОИ-2014 было потрачено около 3 млрд рублей. Теперь это полностью футбольный стадион, на котором… некому играть.

ФК "Сочи", игравший в прошлом сезоне в третьем по силе дивизионе страны (ПФЛ), приостановил свои выступления на один сезон. Как утверждают руководители клуба, это связано с формированием новой команды и реконструкцией тренировочной базы.

Ранее мэр Сочи А. Пахомов заверял, что после чемпионата мира-2018 обновленный ФК "Сочи" в кратчайшие сроки пробьется в РФПЛ. Верится слабо.

Виталий Мутко же заявлял, что на "Фиште" помимо игр нового футбольного клуба планируют проводить матчи национальной сборной, женский турнир "Кубанская весна" и мемориал им. Гранаткина.

Реальный итог: пустующий стадион, используемый клубом уровня ПФЛ – ФНЛ (средняя посещаемость ПФЛ-Юг в текущем сезоне – 559 зрителей); один аншлаг за год, если национальная сборная действительно приедет в Сочи; проведение женских и товарищеских турниров, которые, вероятно, соберут даже меньше зрителей, чем ФК "Сочи"; проведение концертов, форумов, саммитов.

 

Вместимость: 44 150 (30 000 после ЧМ)

Команда: "Мордовия"

В Саранске, как и в Сочи, на данный момент нет команды даже уровня ФНЛ. Местная "Мордовия", еще не так давно выступавшая в элитном дивизионе российского футбола, переживает не лучшие времена.

Однако команда идет на первом месте в ПФЛ-Урал-Приволжье и в следующем сезоне, скорее всего, будет играть уже в ФНЛ.

Но опять же, кто будет ходить на "Мордовию" в ФНЛ, если даже в премьер-лиге средняя посещаемость саранского клуба составляла 5 377 зрителей?

Проведение матчей чемпионата мира в городе с населением 300 000 человек и строительство стадиона на 30 000 (именно такой будет вместимость новой арены после ЧМ) – это уже само по себе странное и неоднозначное решение.

Поэтому, когда заходила речь о сокращении списка городов, которые примут ЧМ-2018, Саранск был первым кандидатом "на отчисление", однако матчи мундиаля жители и гости столицы Мордовии все-таки увидят.

После мирового первенства "Мордовия Арена" будет реконструирована (на что уйдет еще какое-то количество миллионов долларов), потеряет 14 000 мест, а часть стадиона будет сдана в аренду под торгово-развлекательные комплексы и рестораны.

Реальный итог: стадион, используемый клубом уровня ФНЛ, который будет заполнен максимум на 10-20%; аншлаг раз в несколько лет, если в Саранск приедет национальная сборная, или "Мордовия" попадет в Кубке на "Зенит"; невозможность проводить масштабные концерты или политические форумы в виду местоположения города и его статуса.

 

Вместимость: 45 570

Команда: "Ротор-Волгоград"

В Волгограде, в отличие от двух предыдущих городов, есть хотя бы команда ФНЛ, но, видимо, это ненадолго. Возрожденный "Ротор-Волгоград" блестящих результатов не показывает.

 

Даже с учетом того, что прославленный волгоградский клуб останется в ФНЛ, говорить о радужных перспективах "Волгоград Арены" не приходится: сейчас на "Ротор" ходит в среднем 1 725 зрителей. Это целых 4% от вместимости новенькой арены.

Власти города пока не разработали конкретную стратегию по использованию "Волгоград Арены", хотя чемпионат мира состоится уже в июне-июле, но вектор понятен: концерты, культурно-массовые мероприятия и все в таком духе.

Однако есть вероятность того, что на "Ротор" и в ПФЛ будет ходить достаточно много зрителей из-за того, что Волгоград – футбольный город, и "Ротор" здесь любили всегда и в любом виде, а новенький красавец-стадион несомненно привлечет волгоградцев на свои трибуны как минимум на пару сезонов, пока людям он не приестся.

Если же "Ротор" останется в ФНЛ по итогам этого сезона, к посещаемости, возможно, прибавится еще пару тысяч зрителей.

Реальный итог: новая арена присоединяется в компанию к предыдущим двум, большую часть времени пустуя и не заполняясь и на 20-30%, однако, учитывая тот факт, что Волгоград – футбольный город-миллионник, ситуация может быть несколько лучше, чем в Сочи и Саранске.

 

Вместимость: 45 330

Команда: "Олимпиец"

Нижний Новгород, как и Волгоград, является городом-миллионником и имеет команду ФНЛ, однако, Нижний никогда не считался футбольным городом.

Да, было время, когда местная "Волга" даже играла в премьер-лиге, но на большее, чем "играть в премьер-лиге" нижегородский клуб никогда не претендовал.

В позапрошлом году "Волга" была расформирована, а ее приемником стал ФК "Олимпиец", который принимает своих соперников даже не в Нижнем, а в Дзержинске.

Власти города и области даже не принимают "Олимпиец" во внимание и понимают, что для хотя бы нулевой рентабельности необходимо эксплуатировать арену 250 дней в году.

Соответственно, учитывая нестабильное финансовое положение всех нижегородских клубов (расформированные "Химик", "Нижний Новгород" и "Волга" выступят в качестве примера), "Олимпиец" вряд ли будет играть на новом стадионе дольше чем 3-4 сезона, а если и будет, то максимум на него будут ходить 4 000 – 6 000 зрителей.

Поэтому, на стадионе власти планируют организовать торгово-развлекательные комплексы, бизнес-площадки, рестораны и прочее, а внутри чаши планируют проводить выставки и культурно-массовые мероприятия.

Реальный итог: стадион команды ФНЛ, которая не может похвастаться стабильными спортивными результатами и финансированием. Заполняемость будет примерно такой же, как и на вышеупомянутых аренах (10-20%), а арена рискует превратиться в один большой и дорогостоящий торговый центр.

 

Вместимость: 35 210 (25 000 после ЧМ)

Команда: "Балтика"

Калининградский стадион – самое логичное и рациональное решение изо всех стадионов, построенных в регионах. Мало того, что здесь есть "Балтика", которая по итогам текущего сезона может оказаться в РФПЛ, так еще и стадион вмещает "лишь" 35 000 зрителей.

Но это еще не все прелести: после мундиаля "Стадион Калининград" будет реконструирован, и вместимость уменьшится до 25 000 мест.

Плюсом добавляем сюда тот факт, что арену ждет преобразование в культурно-деловой комплекс, и картина вырисовывается прекрасная (по сравнению с другими городами и стадионами, рассмотренными нами выше).

Сейчас на "Балтику" ходит в среднем около 4 500 зрителей, поэтому можно ожидать увеличения посещаемости до средних цифр в 7 000 – 10 000, так как новый стадион, несомненно, привлечет внимание калининградцев.

Реальный итог: в отличие от предыдущих примеров, "Стадион Калининград" после реконструкции станет чуть ли не единственным, который будет неплохо заполняться. Если же "Балтике" удастся выйти в элитный дивизион, то более 50-60% заполняемости арены обеспечено.

Содержание стадиона на 45 000 и на 25 000 мест – совершенно разные суммы, поэтому калининградская арена может приносить прибыль с учетом вышеупомянутых планов по преобразованию стадиона в культурно-деловой комплекс.

Не стоит забывать и о концертах: 25 000 – не такая уж и космическая цифра даже для наших артистов.

 

Вместимость: 44 800

Команда: "Крылья Советов"

Самара, как и Волгоград, может считаться настоящим футбольным городом. Но у Самары есть неоспоримое преимущество: с вероятностью 90% "Крылья Советов" будут играть в следующем сезоне РФПЛ.

Сейчас, пока дружина Тихонова обитает в ФНЛ, на старый-добрый "Металлург" ходят в среднем 5 200 зрителей. В премьер-лиге на "крылышки" ходило несколько больше – 7 800 в среднем в сезоне.

Учитывая красоту нового стадиона, если клуб не взвинтит цены на билеты, то на матчи "Крыльев" с лидерами российского футбола будут стабильно собираться аншлаги.

Баталии с командами вроде "Анжи", "Ахмата" или "Ростова", конечно, полный стадион так называемой "Космос-Арены" не соберут, но на 15 000 рассчитывать можно смело. Конкретных планов от властей о появлении на стадионе различных бизнес-площадок и ТРК не поступало.

Реальный итог: город-миллионник Самара получила прекрасный современный стадион с командой уровня РФПЛ, который может посоревноваться с многими топ-клубами в посещаемости. Не удивляйтесь, если по итогам сезона 18/19 средняя посещаемость домашних матчей "крылышек" будет выше, чем у всех московских команд, кроме "Спартака".

 

Вместимость: 81 000

Команда: отсутствует

Главный стадион предстоящего Чемпионата мира-2018 волею судеб стал единственным, который не нужен ни одной футбольной команде: все московские клубы обзавелись своими собственными аренами.

Виталий Мутко заявлял, что с сезона 18/19 на стадионе будет проводиться финал Кубка страны и, возможно, некоторые матчи сборной (хотя, игры национальной команды уже распределены, кажется, по всем стадионам Чемпионата мира не на один отборочный цикл).

Соответственно, реконструкция под полностью футбольный стадион нужна исключительно на время чемпионата мира, что делает арену максимально убыточной и нерационально используемой.

Правительство Москвы успокаивает и утверждает, что у них уже есть четкая концепция использования "Лужников". Посмотрим, что придумает Собянин и его команда.

А пока сделаем вывод, что главный футбольный стадион РФ будет принимать матчи 1,5 раза в год, а в остальное время на арене будут проводить различные культурно-массовые мероприятия, а также легкоатлетические соревнования: вместо первых рядов трибун предусмотрена организация легкоатлетического комплекса с беговыми дорожками. Ненадолго, видимо, мы от них избавились.

 

Конвенция МОТ

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ТРУД – ПОД ПОЛНЫЙ ЗАПРЕТ

Заместитель министра труда Андрей Пудов, выступая на заседании РТК, пояснил, что принятие соответствующего протокола к конвенции необходимо ввиду того, что некоторые ее положения устарели. Конвенция МОТ №29 состоит из 33 статей, общий ее смысл можно выразить так: принудительный или обязательный труд запрещен за некоторыми исключениями. К таковым относятся работы на воинской службе, по приговору суда, работа, «являющаяся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны», работы по устранению и предотвращению техногенных и природных катастроф, а также «мелкие общинные работы, идущие на пользу всему коллективу».

Протокол к конвенции предлагает странам, присоединившимся к ней, предпринимать следующие действия: принимать меры по выявлению, освобождению, защите, восстановлению и реабилитации всех жертв принудительного или обязательного труда; добиваться, чтобы все жертвы принудительного или обязательного труда, независимо от их физического присутствия или правового статуса на национальной территории, имели доступ к адекватным и эффективным средствам правовой защиты, таким как возмещение ущерба; принимать меры в целях обеспечения того, чтобы компетентные органы имели право не привлекать к ответственности жертв принудительного или обязательного труда и не налагать на них санкций за их участие в противоправных деяниях, которые были ими совершены не по своей воле, а непосредственно в силу их вынужденного участия в принудительном или обязательном труде; поддерживать сотрудничество друг с другом в целях недопущения и пресечения всех форм принудительного или обязательного труда.

При этом, подчеркнул Андрей Пудов, российское законодательство и так уже содержит подобные нормы. Кроме того, работа, за которую не выплачена или недоначислена заработная плата, также считается принудительным трудом. Согласно информации министерства, «за 11 месяцев 2017 года по требованиям государственных инспекторов труда была выплачена заработная плата 2 млн работникам на сумму 18 млрд рублей».

 

В Минтруде РФ

ПОЗОРНОЕ ПОСОБИЕ

Напомним, что Правительство РФ решило не изменять размер пособия по безработице на 2018 год (850 – 4900 рублей). В среднем безработные в РФ получают 2700 рублей в месяц – чуть больше трети от прожиточного минимума. Минимальное пособие в размере 850 рублей, согласно подсчетам ФНПР, получают около половины зарегистрированных безработных. В 2016 году Росстат насчитал 4 млн 243,5 тыс. официально безработных граждан.

Однако из-за малой величины пособий регистрируются в службах занятости не более трети безработных. В Федерации независимых профсоюзов России считают размер пособия по безработице позорным.

– Это позорный размер пособия по безработице. Его, конечно, надо менять. Я считаю, что это большая ошибка и правительства, и Думы, которые сейчас оставляют их на прежнем уровне. Это недостойно великой страны, какой мы себя позиционируем, – заявил председатель ФНПР Михаил Шмаков. Профлидер считает, что размер пособия должен составлять 70% от минимального размера оплаты труда.

 

В Государственной Думе

ТРУДОВЫМ РЕСУРСАМ - МОБИЛЬНОСТЬ

«Нынешний рынок труда достаточно динамичен. На предприятиях ряда регионов не хватает высококвалифицированных специалистов одних профессий, но в избытке мастера других специальностей. Поэтому важно создать условия, чтобы профессионалы могли устраиваться там, где они действительно востребованы, могут принести максимальную пользу и заработать соответствующие средства в семейный бюджет», - считает депутат Государственной Думы Сергей Вострецов.

В рамках проведенного анализа практического применения в 2015 – 2016 годах этого механизма регионам, включенным в перечень субъектов Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, предоставляется субсидия из федерального бюджета на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. Правила предоставления субсидий утверждаются Правительством России. В настоящее время работодателям предоставляется 225 тыс. руб. на одного привлеченного из другого региона работника (150 тыс. руб. за счет субсидии из федерального бюджета и 75 тыс. руб. из регионального бюджета). Эти средства могут быть направлены на переезд, обустройство на новом месте, оплату жилья и другие аналогичные меры, которые определяются соглашением между ответственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и конкретным работодателем, участвующим в программе.

Законопроектом предусматривается упрощение условий участия работодателей и граждан в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов. Предлагается наделить Правительство полномочиями по утверждению порядка включения субъектов Федерации в перечень. Кроме этого, предусматривается разработка региональных программ с учетом потребности работодателей в трудовых ресурсах, которая не может быть удовлетворена за счет привлечения работников, проживающих в данном регионе. Критерии отбора работодателей предлагается устанавливать на уровне субъекта Федерации, что позволит привлечь большее число работодателей для участия в региональных программах, а также обеспечить их работниками.

Проект федерального закона предусматривает также право субъектов устанавливать дополнительные меры финансовой поддержки, помимо предусмотренных безработным гражданам и членам их семей, переселяющимся для трудоустройства по направлению органов службы занятости в сельскую местность.

По данным Минтруда, в рамках региональных программ в 2015 году было привлечено 148 человек; в 2016 году - 464 человека. В настоящее время перечень субъектов Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, включает 16 регионов, 7 из них - из Дальневосточного федерального округа.

Сергей Катасонов (ЛДПР) согласился с позицией Правительства по повышению мобильности населения, особенно миграции из моногородов, обратив внимание на создание условий для такой миграции, в частности, по созданию жилищных условий и выплате компенсаций; Валерий Гартунг (СР) обратил внимание, что при официальной безработице в 4,5 млн человек, расчет на участие в программе 1,5 тысяч на порядки меньше, акцентировал внимание, что миграция уже есть, а Правительству нужно финансировать затраты на переобучение внутри предприятий; Олег Шеин (СР) указал на мобильную внешнюю миграцию и сообщил о скором внесении фракционного законопроекта о запрете получения госзаказов и льгот для компаний, использующих «серый труд».

 

Налог на богатых

ПРОФСОЮЗЫ СВОЕГО ДОБЬЮТСЯ

Авторы поясняют, что законопроект разработан «в целях повышения поступления доходов в бюджеты субъектов РФ и муниципальных бюджетов по налогу на доходы физических лиц, установления принципа справедливости, всеобщности налогообложения и равномерности распределения НДФЛ между налогоплательщиками с разным уровнем доходов». Ставка НДФЛ в 13% при этом сохранится для большинства налогоплательщиков.

Правительство не поддерживает данный законопроект. «В настоящее время наблюдается стабильность собираемости налога на доходы физических лиц», — отмечается в заключении Кабмина. Напомним, ранее СМИ сообщали, что 21 марта на правительственном совещании обсуждалось повышение ставки налога на доход физических лиц (НДФЛ) до 15% с введением необлагаемого минимума. Между тем, вице-премьер российского правительства Ольга Голодец поддерживает переход к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Она считает, что это будет важным шагом для преодоления бедности.

Министр финансов РФ Антон Силуанов в ноябре 2017 года заявлял, что возможность введения в РФ прогрессивной шкалы подоходного налога можно рассмотреть после 2018 года, когда стабилизируется ситуация в экономике. Глава ФНПР Михаил Шмаков во время прямой линии 13 октября 2017 года в очередной раз приводил позицию профсоюзов по этому вопросу: - Профсоюзы несколько десятилетий требуют от правительства внедрить подоходную шкалу налогообложения. Богатые и, в особенности, сверхбогатые должны платить больше, чем обычные граждане. И профсоюзы обязательно добьются своего.

 

Без страховки

ДОБРОВОЛЬЦЫ БУДУТ В ЦЕНЕ

22 марта, выступая на заседании научно-экспертного совета по реализации задач, перечисленных в послании президента, председатель верхней палаты

Федерального собрания Валентина Матвиенко отреагировала на жалобы граждан на систему страховой медицины. Чиновница предложила направлять средства на лечение россиян напрямую из бюджетов, минуя фонд ОМС, сделав систему страхования добровольной. “Давайте мы поинтересуемся, сколько средств граждан мы отдаем в ФОМС, сколько средств уходит на содержание страховых компаний. Это просто “прокладки” по перекачиванию средств, просто конторки, которые перекачивают средства в медучреждения”, - цитирует Матвиенко РИА “Новости”. К тому же, считает парламентарий, страховые компании не занимаются контролем качества оказываемых медицинских услуг.

- Пусть система страхования будет добровольной для граждан, кто хочет находиться в частных страховых компаниях. Приезжаешь в регион - самые красивые здания у отделения ПФР, ФОМС, ФСС, ЦБ. Вот на это уходят средства, - сказала Матвиенко.

Заместитель председателя профсоюза работников здравоохранения Геннадий Щербаков согласен с сенатором в том, что страховые компании не выполняют своих функций. Он считает: система ОМС нуждается в совершенствовании.

- Страховые компании не заинтересованы в сопровождении больного. Однако речь, скорее всего, должна идти о совершенствовании законодательства, но не в части лишения возможности дополнительно получать средства ОМС, помимо бюджетных ассигнований. Сломать работающий механизм можно легко, - считает профлидер. Геннадий Щербаков вспомнил, что в 90-е годы введение ОМС, по сути, спасло систему здравоохранения в России:

- В 1992 году вводились отчисления на обязательное медицинское страхование. Если бы не дополнительные средства, то система здравоохранения просто могла бы провалиться. Они позволили ей выжить тогда. Но на ту сумму, на которую увеличивалось финансирование за счет ОМС, снижали выделение бюджетных денег. Средств, которые отчисляются сегодня по системе ОМС, с нашей точки зрения, также недостаточно. В связи с этим в правительстве обсуждался вопрос о повышении тарифа отчислений в ФОМС с нынешних 5,1% до 5,9%. По его словам, отказ от системы ОМС означает переход на бюджетно-сметное ассигнование. А проблема, считает Щербаков, тут не столько в системе, сколько в наличии и объемах финансирования.

- Врачам по большому счету все равно: лишь бы выделялись адекватные средства на оказание медицинской помощи. Убрать ОМС - значит убрать дополнительное финансирование, перейти полностью на ассигнования из бюджета. Система просто не справится с тем объемом и качеством медицинских услуг, - заключил Геннадий Щербаков.

Между тем, по данным Счетной палаты РФ, в 2015 году система ОМС потеряла 30,5 млрд рублей. Средства были потрачены на деятельность страховых компаний-посредников, которые не выполнили свои обязательства. В конце 2017 года Счетная палата зафиксировала увеличение тарифов на ряд услуг, оказываемых больницами в рамках системы ОМС, на 26 - 39%. В то же время число потребителей платных медицинских услуг в России возросло до 50%. Причиной резкого роста доли коммерческих услуг социологи считают не рост благосостояния пациентов, а недоступность бесплатной медицины.

 

Вдогонку за статистикой

ДЛЯ НОРМАЛЬНОЙ ЖИЗНИ

семье из трех человек нужно около 76 тысяч рублей

Согласно результатам опроса, 21% респондентов рассчитывает на «нормальную жизнь» при семейном бюджете 20-45 тыс. руб. в месяц; 66% нужно 45-120 тыс. руб.; 13% — более 120 тыс. руб. Исследователи заключают, что средняя российская семья претендует на ежемесячный доход в 75,9 тыс. руб.

В городах-миллионниках средний желаемый доход составил 91,6 тыс. руб., в городах с населением в полмиллиона человек показатель снижается до 80,2 тыс. руб. В сельской местности респонденты рассчитывают на «нормальную жизнь» при доходе 61,5 тыс. руб.

Опрос проводился в марте среди 1,5 тыс. городских и сельских жителей в возрасте 18 лет и старше, живущих во всех федеральных округах.

 

Дела пенсионные

БУДУТ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОПЛАТЫ?

Согласно законопроекту, доплата будет «вводиться с 1 января 2019 года и рассчитываться исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в соответствующем субъекте РФ».

Такая дополнительная федеральная социальная доплата к пенсии будет устанавливаться в том случае, «если общая сумма его материального обеспечения в месяц (включающая пенсионные и иные выплаты) не достигает 50% среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по соответствующему субъекту РФ».

При этом, с изменением размера среднемесячной заработной платы будет производиться соответствующее изменение размера федеральной доплаты к пенсии.

 

ХОЧУ ДОСРОЧНУЮ ПЕНСИЮ!

- иметь достаточную продолжительность страхового стажа (увеличивается с 6 лет в 2015 году до 15 лет в 2024 году); 

- достичь определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) (с 1 января 2015 года - не менее 6,6 с увеличением каждый год на 2,4 до достижения величины 30).

Согласно ст.ст. 30, 31 Закона досрочную пенсии по старости могут получать работавшие в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. В ст. 32 Закона перечислены важные и уважительные с социальной точки зрения основания для назначения пенсии по старости досрочно (п.13 Постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30).

В целях реализации положений ст.ст. 30, 31 Закона издано Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, которым утвержден список 1 и 2 вредных профессий для досрочной пенсии (равно как и работ, производств, должностей, специальностей и учреждений). В соответствии с этим же постановлением исчисляется стаж работы, наличие которого позволяет реализовать право на досрочную пенсию.

Другими важными документами для лиц, претендующих на пенсию раньше времени, являются:

- Постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 (содержит правила назначения досрочной пенсии лицам, работавшим в учреждениях, где изменялась организационно-правовая форма и (или) название;

- Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 651 (устанавливает порядок приравнивания к работе в районах Крайнего Севера, дающей право на досрочную пенсию); Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I (предусматривает право на снижение пенсионного возраста для граждан, пострадавших от Чернобыльской АЭС).

Согласно ст.ст. 30, 31 Закона досрочно назначаются страховые пенсии следующим категориям граждан:

- мужчинам 50 лет и женщинам 45 лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет и 15 лет соответственно, проработавшим не менее 10 лет и 7,5 лет соответственно на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а при отработке половины сроков и наличии полного страхового стажа возраст получения пенсии уменьшается на каждый отработанный год;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 и 20 лет, проработавшим 12,5 лет и 10 лет в тяжелых условиях, а проработав при том же страховом стаже половину срока возраст назначения пенсии будет уменьшен для них на один год за каждые 2,5 года такой работы мужчинам и за каждые 2 года - женщинам;

- женщинам 50 лет со страховым стажем не менее 20 лет, являвшимся трактористами-машинистами, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

- женщинам 50 лет, если они работали в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью на протяжении 20 лет;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 и 20 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и иных категорий, которые организовывали перевозки и обеспечивали безопасность движения по железной дороге и в метро, а также в качестве водителей грузовик на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 лет и 20 лет, проработавшим 12,5 лет и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных (включая лесозаготовки и лесосплав) и изыскательских работах;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 лет и 20 лет, если они проработали не менее 20 лет и 15 лет докерами-механизаторами;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 лет и 20 лет, если они проработали соответственно не менее 12,5 лет и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением судов, постоянно работающих в акватории порта, а также служебно-вспомогательных, разъездных и пригородных судов);

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 лет и 20 лет, проработавшим водителями городского транспорта на регулярных маршрутах не менее 20 лет и 15 лет;

- участникам подземных и открытых горных работ, проработавшим 25 лет в качестве простых рабочих, а как представители ведущих профессий — 20 лет;

- мужчинам и женщинам, проработавшим в летном составе гражданской авиации 25 лет и 20 лет соответственно, а при увольнении по состоянию здоровья — 20 и 15 лет соответственно;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 лет и 20 лет, управлявших полетами гражданских самолетов не менее 12,5 лет и 10 лет;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 25 лет и 20 лет, проработавшим в инженерно-техническом составе по обслуживанию гражданской авиации 20 лет и 15 лет;

- сотрудникам МЧС 40 лет или вне зависимости от возраста, работавшим в качестве спасателей 15 лет;

- мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 20 и 15 лет, работавшим в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не менее 15 лет и 10 лет;

- педагогам, работавшим с детьми не менее 25 лет;

- врачам, работавшим в сельской местности и поселках городского типа на протяжении 25 лет, в городах — 30 лет;

- творческим сотрудникам театров в возрасте 50-55 лет либо вне зависимости от возраста, проработавшим не менее 15-30 лет;

- мужчинам и женщинам, занятым в летных испытаниях 25 лет и 20 лет соответственно, а при увольнении по состоянию здоровья — 20 и 15 лет.

Согласно ч.1 ст. 32 Закона страховая пенсия по старости назначается досрочно в связи с важными с социальной точки зрения обстоятельствами:

- женщинам 50 лет со страховым стажем 15 лет, родившим пять и более детей;

- одному из родителей инвалидов с детства, (мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет со страховым стажем 20 и 15 лет;

- опекунам инвалидов с детства со страховым стажем 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 1,5 года опеки, но не более чем на 5 лет в общей сложности (во всех перечисленных случаях воспитывать ребенка необходимо как минимум до 8 лет);

- женщинам 50 лет, родившим двух и более детей, при наличии страхового стажа не менее 20 лет и сроке работы 12 лет в районах Крайнего Севера либо 17 лет в приравненных к ним местностях;

- инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам 55 лет и женщинам 50 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет;

- инвалидам по зрению I группы: мужчинам 50 лет и женщинам 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 и 10 лет;

- лилипутам и диспропорциональным карликам: мужчинам 45 лет и женщинам 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

- лицам, работавшим на Крайнем Севере, в зависимости от совокупности условий;

- мужчинам 50 лет и женщинам 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим 25 лет и 20 лет соответственно оленеводами, рыбаками, охотниками-промысловиками.

Кроме того, досрочная пенсия по предложению службы занятости может быть назначена безработным и не могущим трудоустроиться мужчинам 60 лет и женщинам 55 лет со страховым стажем 25 и 20 лет и необходимым стажем на тех видах работ, которые дают право на досрочную пенсию. Также пенсия по предложению службы занятости может назначаться уволенным из-за ликвидации организации и по сокращению штата. В указанных случаях пенсия назначается до наступления возраста, дающего право на назначаемую досрочно страховую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до его наступления.

 

ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ В 2018 ГОДУ

Условия назначения пенсии по старости перечислены в ст. 8 Закона о «Страховых пенсиях»:

Мужчинам пенсия назначается по достижении 60 лет, женщинам - 55 лет, для государственных и муниципальных служащих предусмотрено постепенное повышение пенсионного возраста с 1 января 2017 года. Этот процесс описан в Приложении 5 к Закону.

Кроме того, назначение страховой пенсии возможно при наличии не менее 8 лет страхового стажа к 2017 году. Этот срок также будет повышаться и к 2024 году составит 15 лет (см. Приложение 3 к Закону «О страховых пенсиях»). Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) является числовым показателем начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд страховых взносов на будущую пенсию, продолжительности страхового стажа, а также периода отказа от получения пенсии. Согласно п. 3 ст. 35 Закона с 1 января 2015 года пенсия по старости устанавливается при значении ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 (к 2025 году). Порядок расчета страховой пенсии по старости представлен в п.п. 1-26 ст. 15 Закона.

Сложность пенсионного законодательства для понимания гражданами и его неоднократные изменения привели к тому, что некоторые юридические понятия из нормативных актов не всегда правильно используются в обиходе. Так, до 1 января 2002 г. размер трудовой пенсии определялся на основе данных об общем трудовом стаже. Согласно п.4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», под таким стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. Однако с 1 января 2002 г. для оценки пенсионных прав граждан исчисляется страховой стаж - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст. 2 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). С 2015 года законодатель постепенно отказался от понятия «трудовая пенсия», так как предусмотрено назначение страховой пенсии по старости.

В страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности на основании ст. 11 Закона. Кроме того, согласно ст. 12 Закона, в стаж идут следующие периоды:

- прохождения военной службы и приравненной к ней на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1;

- получения пособий по временной нетрудоспособности и по безработице;

- ухода за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 6 лет в общей сложности;

- участия в оплачиваемых общественных работах;

- переезда или переселения госслужащего на новое рабочее место;

- незаконного содержания под стражей или в местах лишения свободы, в том числе период, на который лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности, временно отстранялись от должности (работы);

- ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом в возрасте от 80 лет;

- проживания супругов военнослужащих-контрактников в местах несения службы, где невозможно трудоустроиться (не более 5 лет);

- проживания заграницей супругов представителей дипломатического корпуса и сотрудников представительств РФ (не более 5 лет);

- период, засчитываемый в страховой стаж согласно закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Перечисленные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы (иной деятельности), указанные в ст. 11 Закона.

Сведения по страховому стажу формируются на лицевом счете гражданина в ПФР на основе отчетности работодателя, предоставляемой на основании ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В общей части счета указываются периоды, предусмотренные ст.ст. 11-12 Закона, а также периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Эти сведения, а также сведения, поданные работодателем в ПФР и ФНС РФ, предоставляются гражданину на основании ст. 14 Закона «Об индивидуальном учете в системе ОПС» в виде электронного или бумажного документа, а также через «личный кабинет застрахованного лица» на сайте ПФР и сайт Госуслуги. В случае необходимости внесения изменений в них, можно обратиться с заявлением в эти учреждения либо в суд.

Через сайт Госуслуги и личный кабинет на сайте ПФР также возможно получить исчерпывающую информацию о пенсионном стаже, а также сформированных пенсионных правах (периодах трудовой деятельности, местах работы, размере начисленных работодателями страховых взносов в разбивке по годам) (Постановление Правления ПФ РФ от 17.09.2014 N 374п). Для получения сведений такими способами необходимо сформировать запросы, руководствуясь инструкциями на указанных ресурсах. Кроме того, с формами документов, используемых для регистрации граждан в системе ОПС и инструкциями по их заполнению можно ознакомиться, прочитав Постановление Правления ПФ РФ от 11 января 2017 года N 2п. При обращении с запросом в территориальный орган Пенсионного фонда или в МФЦ (при наличии соглашения о взаимодействии с ПФР) срок ответа на запрос составляет 10 дней. При направлении заявителем запроса в электронном виде сведения по запросу предоставляются заявителю в режиме реального времени в день обращения (п. 13 Приказа Минтруда России от 16.01.2017 N 38н).

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа определены ст. 14 Закона «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015. Сведениями, содержащимися в трудовой книжке, подтверждаются периоды работы по трудовому договору. Если ее нет или в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждением могут послужить письменные трудовые договоры, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или госорганами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015). Если трудовая книжка не велась, периоды работы подтверждаются письменным трудовым договором, оформленному по нормам ТК РФ, (п.12 Постановления). Также в качестве подтверждения можно использовать договоры гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг, оформленные в соответствии с гражданским законодательством. При этом необходимо дополнительно представить документы работодателя об уплате обязательных платежей (п.13 Постановления).

Право на социальную доплату к пенсии имеют неработающие пенсионеры, общая сумма материального обеспечения которых менее прожиточного минимума в субъекте РФ, где они проживают (п. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). В материальное обеспечение входят:

- сумма страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и ее повышений, накопительной пенсии;

- срочная пенсионная выплата;

- дополнительное материальное (социальное) обеспечение;

- ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг;

- иные меры соцподдержки (помощи) в денежном выражении, действующие в субъекте РФ (за исключением единовременных);

- денежные эквиваленты мер соцподдержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате указанных услуг (п.п. 2, 3 ст. 12.1 Закона).

Прожиточный минимум в целях установления социальной доплаты к пенсии утверждается законами субъектов РФ на каждый последующий год до 1 ноября текущего года (п.4 ст.4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в РФ»). Помимо пенсионеров социальную доплату вправе получить дети-инвалиды и дети до 18 лет, которым установлена пенсия (страховая пенсия) по случаю потери кормильца, при этом, в отличие от пенсионеров, им не нужно подавать заявление (п. 6 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Социальная доплата бывает двух видов: федеральная и региональная. Федеральная назначается территориальным органом Пенсионного фонда, если сумма материального обеспечения меньше суммы прожиточного минимума в субъекте РФ, где он проживает. При этом прожиточный минимум в субъекте РФ должен быть не выше федерального, который устанавливается в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в РФ». Размер федеральной доплаты определяется таким образом, чтобы с учетом этой доплаты сумма материального обеспечения пенсионера достигла прожиточного минимума по субъекту РФ и не была ниже его величины по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

Региональная социальная доплата устанавливается уполномоченным органом власти субъекта РФ, если сумма материального обеспечения ниже регионального прожиточного минимума, но выше федерального. Сумма материального обеспечения с учетом данной доплаты должна быть не ниже регионального прожиточного минимума, в том числе по состоянию на 31 декабря предыдущего года.Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ на 2017 год составляет 8 540,0 рубля (ч.5 ст. 8 Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ). Размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума в РФ и (или) в субъекте РФ, при изменении, индексации, увеличении размера выплат, из которых состоит материальное обеспечение, а также при изменении денежных эквивалентов мер соцподдержки и денежных компенсаций.

Порядок предоставления услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии утвержден Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 22 октября 2012 года N 330н. Региональная доплата устанавливается нормативно-правовыми актами субъектов РФ (см., напр., Постановление Администрации Ямало-Ненецкого округа от 11 ноября 2009 года N 609-А). Пенсионеры могут оформить федеральную доплату путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через МФЦ, по почте, а также в форме электронного документа через Единый портал госуслуг или информационную систему ПФР «Личный кабинет застрахованного лица». В заявлении должна быть указана следующая информация:

- ФИО заявителя;

- номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- гражданство;

- место жительства (пребывания);

- реквизиты паспорта;

- сведения о том, что заявитель не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию;

- наименование и местонахождение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;

- обязательство заявителя сообщать в ПФР о поступлении на работу и других обстоятельствах, влекущих изменение доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты;

- дата заполнения заявления;

- организация, через которую будет осуществляться доставка выплаты;

- подпись заявителя.

Также пенсионеру нужно будет предъявить паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Доплата выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступило заявление. Факт и дата приема заявления с документами подтверждается распиской-уведомлением. Об отказе пенсионера должны уведомить в течение 5 рабочих дней. В случае получения доплаты и неуведомления ПФР об устройстве на работу в отношении пенсионера может быть возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ (мошенничество).

 

КОГДА ВОЗМОЖЕН ПЕРЕРАСЧЕТ ПЕНСИИ?

- достижение возраста 80 лет;

- увеличение индивидуального пенсионного коэффициента до 1 января 2015 года или суммы коэффициентов, определяемых по ч. 12 ст. 15 Закона «О страховых пенсиях», после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

- наличие (увеличение количества) иждивенцев пенсионера;

- приобретение необходимого календарного и страхового стажа работы в районах Крайнего Севера или переезд туда на новое место жительства;

- приобретение необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве, оставление работы, когда застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию по Закону «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и (или) переезд в село на новое место жительства;

- изменение категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца;

- изменение условий назначения социальной пенсии;

- увеличение продолжительности стажа государственной гражданской службы после назначения пенсии за выслугу лет;

- замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом;

- увеличение продолжительности выслуги лет;

- установление более высокой группы инвалидности.

Одно из этих оснований указывается в заявлении о перерасчете пенсии, форма которого определена в Приложении N 2 к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 января 2016 г. N 14н. Заявление о перерасчете размера пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения выплатного дела гражданина (п. 82 Приказа).

Перерасчет размера пенсии (фиксированной выплаты к страховой пенсии) за выслугу лет, в связи с достижением возраста 80 лет и изменением группы инвалидности производится без подачи заявления, если при назначении ему пенсии или заявлении о переводе с одной пенсии на другую было зафиксировано согласие на перерасчет его пенсии при наступлении указанных обстоятельств, а также на основании данных территориального органа ПФ РФ, в том числе документов медико-социальной экспертизы (п.п. 51, 53 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н).

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера при наступлении обстоятельств, которые согласно Федеральным законам «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» являются основаниями для этого (п.47 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н). В какие сроки осуществляется перерасчет?

Перерасчет размера страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства или было принято заявление, ставшие причиной перерасчета (ст. 23 Закона «О страховых пенсиях»). Перерасчет в сторону уменьшения осуществляется в течение следующего рабочего дня после поступления документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Из этого порядка есть исключения. Если перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии по инвалидности происходит в сторону увеличения в связи с изменением группы инвалидности, новый размер выплаты устанавливается со дня присвоения пенсионеру новой группы инвалидности. А если в сторону уменьшения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Перерасчет размера страховой пенсии по старости в связи с увеличением индивидуального пенсионного коэффициента производится без заявления пенсионера (за исключением пенсионеров, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости согласно ст.ст. 19, 20 Закона «О страховых пенсиях») с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия (п. 56 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н).

С 2016 года подать заявление о перерасчете пенсии можно не только в территориальном органе ПФР, но и при помощи сети «Интернет» через Единый портал Госуслуг и сайт ПФР с использованием «личного кабинета» (п. 74 приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 19 января 2016 г. N 14н). При этом документы, необходимые для подтверждения обстоятельств, в связи с которыми изменяется размер пенсии или доплаты к ней, все-равно подаются в бумажном варианте. Если необходимые документы находятся у других госорганов, ПФР запросит их сам в рамках межведомственного взаимодействия. Или их может представить заявитель. После подачи заявления в электронной форме это нужно сделать в течение 5 дней или заявление не будет рассмотрено. Уведомление о принятии заявления выдается гражданину после предоставления им документов. После этого в течение 5 дней принимается решение о перерасчете или отказе в нем. Срок может быть продлен на 3 месяца (ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа ПФР, которое приобщается к выплатному делу получателя пенсии. Отказ в перерасчете — решением ПФР. Эти документы могут быть обжалованы в вышестоящие органы ПФР и в суд.

 

ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ РАСТЕТ?

Постепенное увеличение стажа государственной гражданской службы и муниципальной службы, необходимого для пенсии за выслугу лет, предусмотрено изменениями в ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». К 2026 году, постепенно увеличиваясь с 2017 года на 6 месяцев, такой стаж должен будет составлять 20 лет.

Установлены гарантии сохранения уже приобретенных прав на пенсию за выслугу лет без учета изменений:

- для лиц, которые приобрели право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 1 и 1.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ и уволены с федеральной государственной гражданской службы до 1 января 2017 года;

- для лиц, замещающих на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы и имеющими на этот день соответствующий стаж для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;

- для лиц, замещающих на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы, имеющих на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретших до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Такой же подход установлен и для лиц, проходивших (проходящих) государственную службу субъектов РФ, государственную гражданскую службу субъектов РФ, муниципальную службу.

Увеличивается минимальный срок исполнения полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, необходимый для получения ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55% ежемесячного денежного вознаграждения. Если раньше этот срок составлял – 1-3 года, то теперь его увеличили до 5-10 лет. Доплата в размере 75% будет выплачиваться при исполнении полномочий 10 лет и более (до внесения изменений - более 3 лет) (ст. 29 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ). Статьей 7 Федерального закона от 23.05.2016 N 143-ФЗ предусмотрены случаи сохранения права на установление ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета внесенных изменений.